日前，江門發(fā)布江門市揚塵污染防治管理條例(征求意見稿)。全文如下：
 

 

　　第一條 為有效防治揚塵污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。
 

　　第三條 本條例所稱揚塵污染，是指在建設(shè)工程施工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物料或固體廢物運輸和堆放、道路養(yǎng)護和保潔、綠化作業(yè)、礦產(chǎn)開采等活動中以及因泥地裸露產(chǎn)生顆粒物對大氣造成的污染。
 

　　第四條 揚塵污染防治堅持屬地管理、行業(yè)主管、公眾參與、防治結(jié)合的原則。
 

　　第五條 縣級及以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，將揚塵污染防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強對揚塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定揚塵污染防治工作方案，建立健全揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和財政投入保障機制。
 

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展揚塵污染防治工作。
 

　　村(居)民委員會協(xié)助有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展揚塵污染防治工作。
 

　　第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)其他相關(guān)主管部門履行管理職責(zé)，負責(zé)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部物料堆場(倉庫)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)房屋建筑及市政公用設(shè)施工程施工活動、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)活動、房屋建筑及市政公用設(shè)施工程建設(shè)用地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
 

　　交通運輸主管部門負責(zé)公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除等施工活動和使用裸地停車場揚塵污染防治，以及所轄公路養(yǎng)護清掃保潔和綠化工程、綠化作業(yè)，交通運輸工程建設(shè)用地，港口碼頭物料堆場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
 

　　水行政主管部門負責(zé)水利工程建設(shè)和拆除等施工活動、河道管理范圍內(nèi)砂場、水利工程建設(shè)用地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
 

　　自然資源主管部門負責(zé)違法用地建(構(gòu))筑物拆除工程，礦山開采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
 

　　城市管理綜合執(zhí)法主管部門負責(zé)市政公用設(shè)施維修、城市內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建(構(gòu))筑物拆除、城市公共綠化作業(yè)、城市道路清掃保潔、城市生活垃圾運輸以及建筑垃圾受納場(含臨時)等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放大氣污染物和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的監(jiān)督管理工作。
 

　　公安交通管理部門負責(zé)設(shè)定余泥渣土、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵物料運輸車輛的行駛路線，禁行、限行區(qū)域和時間，并依法查處道路交通違法行為。
 

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等其他相關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
 

　　第七條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染以及監(jiān)管工作舉報制度，并公布受理方式。
 

　　任何單位和個人有權(quán)對揚塵污染違法行為向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報，有權(quán)對各級人民政府、主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。
 

　　有權(quán)處理的部門受理舉報后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人，并對舉報人信息予以保密。對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門，并將移交情況告知舉報人。
 

　　舉報事項經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)對舉報人給予獎勵。
 

　　第八條 各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育。
 

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識的公益宣傳，推動公眾參與。
 

　　第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大揚塵污染防治科研經(jīng)費的投入，促進抑塵、除塵、防塵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；支持行業(yè)協(xié)會制定揚塵污染防治規(guī)范，加強行業(yè)自律管理。
 

　　第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
 

　　(一)依法進行環(huán)境影響評價的，在提交的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當(dāng)包括揚塵污染的評價內(nèi)容和防治措施。
 

　　(二)將揚塵污染防治費用列入工程造價，實行單列支付。在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施。在施工承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)依照合同約定撥付揚塵污染防治費用。
 

　　(三)監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)理責(zé)任。
 

　　(四)監(jiān)督施工單位按照合同落實揚塵污染防治措施。
 

　　第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，建立揚塵污染防治工作臺賬，落實揚塵污染防治措施。
 

　　揚塵污染防治費用應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。
 

　　第十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工揚塵污染防治納入監(jiān)理范圍，對施工單位揚塵設(shè)施設(shè)置和防治措施落實情況進行監(jiān)理。對未按照揚塵污染防治實施方案施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時報告建設(shè)單位。
 

　　第十三條 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實下列揚塵污染防治要求：
 

　　(一)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。
 

　　(二)施工工地邊界按照規(guī)范設(shè)置密閉圍擋。城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域，其邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度二百五十厘米以上的圍擋；其余區(qū)域設(shè)置一百八十厘米以上的圍擋。圍擋底端應(yīng)當(dāng)設(shè)置防溢座。不具備條件設(shè)置圍擋的施工區(qū)域，按行業(yè)規(guī)范及設(shè)計要求采取其他有效的揚塵污染防治措施。
 

　　(三)土方作業(yè)階段，采取灑水、覆蓋等揚塵污染防治措施，達到作業(yè)區(qū)揚塵不擴散到作業(yè)區(qū)外的要求。
 

　　(四)在工地內(nèi)堆放砂石、土方及其他易產(chǎn)生揚塵物料的，采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)、定期噴灑抑塵劑或者灑水等措施。
 

　　(五)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)專門設(shè)置集中堆放建筑垃圾、工程渣土的場地，并及時清運。不能及時清運的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)采取圍擋、覆蓋等措施；不能及時清運的工程渣土，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或綠化等措施。
 

　　(六)運送建筑垃圾、工程渣土、砂石、土方等易產(chǎn)生揚塵的物料，應(yīng)當(dāng)采取全密閉運輸。
 

　　(七)施工工地出入口安裝車輛沖洗設(shè)備，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出工地，并保持施工工地出入口通道及其周邊道路的清潔。
 

　　(八)施工工地內(nèi)的車行道路采取硬化或者鋪設(shè)礁渣、礫石或其他功能相當(dāng)?shù)牟牧?，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等措施。
 

　　(九)施工工地按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，經(jīng)批準現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)采取密閉攪拌并配備防塵除塵裝置等有效的揚塵污染防治措施。
 

　　(十)施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運。
 

　　(十一)施工工地內(nèi)作業(yè)的裸露地面應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)等揚塵污染防治措施。
 

　　第十四條 房屋建筑及市政公用設(shè)施工程施工單位，除符合本條例第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)落實下列揚塵污染防治要求：
 

　　(一)施工工地建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準的密目防塵網(wǎng)或者防塵布。
 

　　(二)對建(構(gòu))筑物、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，應(yīng)當(dāng)采取灑水等揚塵污染防治措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)密封清運，禁止高空拋擲、揚撒。
 

　　第十五條 建(構(gòu))筑物拆除工程施工單位，除符合本條例第十三條第一項、第二項、第三項、第五項、第六項、第七項、第八項、第十項、第十一項規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)落實下列揚塵污染防治要求：
 

　　(一)拆除工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取灑水、濕法施工等揚塵污染防治措施。
 

　　(二)建(構(gòu))筑物拆除后的待建工地應(yīng)當(dāng)及時移交工程施工單位；拆除施工完成后十五日內(nèi)未能及時移交的，應(yīng)當(dāng)對裸露地面及未清運的建筑垃圾采取覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施。
 

　　第十六條 道路建設(shè)項目施工單位除符合本條例第十三條規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)落實下列揚塵污染防治要求：
 

　　(一)道路路肩、邊坡等裸露地面應(yīng)當(dāng)根據(jù)場地使用情況，分別采取硬化、綠化或防塵材料覆蓋等揚塵污染防治措施。
 

　　(二)施工期間應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門審批的工地現(xiàn)場臨時交通封閉方案的要求，做好現(xiàn)場圍蔽工作。
 

　　(三)道路、管線敷設(shè)和管網(wǎng)工程施工應(yīng)當(dāng)采取分段開挖、分段回填的方式施工。已回填的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等有效揚塵污染防治措施。
 

　　(四)實施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等有效揚塵污染防治措施。
 

　　(五)使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)進行灑水降塵。
 

　　第十七條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實下列揚塵防治要求：
 

　　(一)混凝土攪拌站物料堆放場應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生粉塵排放的設(shè)備設(shè)施、場所進行封閉處理或者安裝除塵裝置，臨時堆存的砂石應(yīng)當(dāng)采用防塵網(wǎng)或者防塵布覆蓋等揚塵污染防治措施。
 

　　(二)裝卸物料的操作區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取預(yù)濕處理等有效揚塵污染防治措施。
 

　　(三)采用低粉塵排放量的生產(chǎn)和運輸設(shè)備。
 

　　(四)罐車應(yīng)當(dāng)防止水泥漿撒漏。
 

　　(五)混凝土攪拌站出口及場區(qū)為滿足生產(chǎn)和運輸要求的地面應(yīng)當(dāng)進行硬化處理，并加強清掃、灑水；出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛專用沖洗設(shè)施，確保車輛不帶泥沙，凈車上路。
 

　　第十八條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
 

　　(一)采取全密閉措施防止物料遺撒造成揚塵污染。
 

　　(二)依法安裝、使用符合國家標(biāo)準的衛(wèi)星定位裝置、行駛記錄儀，并按照規(guī)定的路線和時間行駛。
 

　　第十九條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。
 

　　碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效措施防治揚塵污染。
 

　　用煤企業(yè)自用煤炭應(yīng)當(dāng)實行密閉儲存。
 

　　第二十條 道路養(yǎng)護和保潔作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實下列揚塵污染防治要求：
 

　　(一)城市主要道路應(yīng)當(dāng)推行道路機械化清掃保潔和清洗等低塵作業(yè)方式,禁止使用吹掃等產(chǎn)生揚塵的作業(yè)方式。
 

　　(二)采用人工方式清掃道路的，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范。
 

　　(三)路面破損的，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施，及時修復(fù)。
 

　　(四)下水道的清疏污泥應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日清運，不得在道路上堆積。
 

　　第二十一條 綠化作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實下列揚塵污染防治要求：
 

　　(一)種植土、棄土不得在道路路面直接堆放。產(chǎn)生的棄土和垃圾及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等有效揚塵污染防治措施。
 

　　(二)栽植行道樹，所挖樹穴在四十八小時內(nèi)不能栽植的，對樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等有效揚塵污染防治措施。
 

　　(三)綠化種植土回填時，邊沿泥土高度應(yīng)當(dāng)?shù)陀趥?cè)石或硬質(zhì)鋪裝三至五厘米，防止泥土溢泄。
 

　　(四)綠化帶、行道樹下的裸露地面應(yīng)當(dāng)進行綠化或者鋪裝透水材料。
 

　　(五)四級以上大風(fēng)天氣，停止土地平整、換土、原土過篩等作業(yè)。
 

　　第二十二條 從事易產(chǎn)生揚塵污染的石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和加工活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得許可并采用先進工藝，設(shè)置除塵設(shè)施，防治揚塵污染。
 

　　對停用的采礦、取土用地，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)恢復(fù)計劃，及時恢復(fù)生態(tài)植被。
 

　　第二十三條 暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
 

　　其他裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實施鋪裝或者覆蓋：
 

　　(一)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責(zé)。
 

　　(二)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。
 

　　(三)公路、道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責(zé)。
 

　　(四)儲備土地的，由土地儲備管理機構(gòu)負責(zé)。
 

　　(五)空閑土地的，由土地使用權(quán)人負責(zé)。
 

　　(六)其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。
 

　　第二十四條 市人民政府將揚塵污染防治工作列入大氣污染防治工作建立揚塵污染防治考核評價制度，將揚塵污染防治作為對縣級人民政府大氣環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護考核評價的重要內(nèi)容。
 

　　第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置降塵監(jiān)測點位，加強揚塵污染監(jiān)控，并將揚塵污染相關(guān)信息納入大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，定期發(fā)布揚塵污染信息。
 

　　第二十六條 施工工地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開重點揚塵污染源排放揚塵污染物的種類、作業(yè)時間、作業(yè)地點，以及揚塵污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，并接受社會監(jiān)督。
 

　　施工工地應(yīng)當(dāng)安裝與住建主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)控設(shè)備，并保證其正常運行。
 

　　第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全揚塵污染防治的信息共享機制，提高監(jiān)管效能。
 

　　第二十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同氣象等有關(guān)部門建立本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，進行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。
 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)、建筑物拆除施工等應(yīng)急措施。
 

　　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和重點揚塵污染源責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警等級和應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行相應(yīng)的揚塵污染防治管理和控制應(yīng)急措施。
 

　　第二十九條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對揚塵污染防治工作進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)揚塵污染違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止。
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織相關(guān)負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
 

　　被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞、拒絕，不得阻撓監(jiān)督檢查。
 

　　第三十條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)查處信息錄入信用信息監(jiān)管平臺，及時向社會公布。
 

　　第三十一條 各級人民政府和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第三十二條 違反本條例第十三條第二項至第十一項、第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令其停工整頓：
 

　　(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等揚塵污染防治措施的。
 

　　(二)未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋在施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的；
 

　　(三)未及時清運建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的。
 

　　違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面未進行覆蓋、綠化、鋪裝或者遮蓋的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　第三十三條 違反本條例第十八條規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法、公安交通管理或者交通運輸?shù)戎鞴懿块T按照職責(zé)依法處理。
 

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：
 

　　(一)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的。
 

　　(二)對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料或固體廢物等，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的。
 

　　(三)裝卸物料或固體廢物等未采取有效的揚塵污染防治措施。
 

　　(四)碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚塵污染的。
 

　　第三十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)處五萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　第三十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定，拒不配合負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行現(xiàn)場檢查，或者在檢查中弄虛作假的，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。
 

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十八條 本條例規(guī)定的行政處罰，在實行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，依法由城市管理綜合執(zhí)法部門實施，其他的由有關(guān)部門依法實施。
 

　　第三十九條 本條例自 年 月 日起施行。2018年5月18日江門市人民政府公布的《江門市揚塵污染防治管理辦法條例》(江門市人民政府令第3號)同時廢止。
 

　　附件2：《江門市揚塵污染防治管理條例》
 

　　起草說明
 

　　我市首部生態(tài)環(huán)境政府規(guī)章《江門市揚塵污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，經(jīng)2018年4月2日江門市人民政府十五屆28次常務(wù)會議審議通過，自2018年7月1日起施行。結(jié)合《辦法》施行實際，我市決定將《辦法》上升至地方性法規(guī)，同時根據(jù)新修訂生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對原《辦法》進行了修改，形成《江門市揚塵污染防治管理條例》(以下簡稱《條例》)。現(xiàn)將具體情況說明如下：
 

　　一、立法的必要性
 

　　《辦法》自施行以來，我市各級、各部門堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實抓好《辦法》貫徹落實，推動揚塵污染防治取得較好成效。2019年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例77%，綜合指數(shù)3.95，在全國168個重點城市中進入前30位。其中，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，在2018年改善幅度全省第一的基礎(chǔ)上進一步下降(改善)6.9%，創(chuàng)歷史好水平；PM10年均濃度為49微克/立方米，同比下降(改善)3.9%。2020年，我市國家直管站點空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(AQI達標(biāo)率)88.0%，除臭氧外，其余5項污染物指標(biāo)評價濃度全部達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準，其中PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降22.2%、16.3%，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排前22位。
 

　　但是，在未來和當(dāng)前的一段時期，我市城市建設(shè)規(guī)模和項目仍有增無減，建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運輸?shù)然顒又挟a(chǎn)生的揚塵污染防治形勢依然嚴峻。揚塵污染已成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，它直接影響到我市空氣質(zhì)量的好壞。防治揚塵污染，是防治大氣污染、保護環(huán)境的必然要求。因此，為了有效遏制揚塵污染，改善空氣質(zhì)量；確保揚塵污染防治具有穩(wěn)定、可操作且強有力的治理舉措，實現(xiàn)長效管理；為廣大市民營造更加整潔、舒適的工作和生活環(huán)境，通過將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，為揚塵污染防治提供更有力的法律保障和指引，顯得十分迫切和必要。
 

　　二、立法依據(jù)
 

　　起草本《條例》主要依據(jù)了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，同時，借鑒了《西安市揚塵污染防治條例》《揭陽市揚塵污染防治條例》《鹽城市揚塵污染防治條例》
 

　　等省內(nèi)外城市揚塵污染防治地方性法規(guī)的優(yōu)秀做好和有益經(jīng)驗。
 

　　同時，《條例》嚴格落實國家、省、市機構(gòu)改革工作要求，根據(jù)機構(gòu)改革后職責(zé)分工、管理體系對有關(guān)單位名稱、職責(zé)進行了明確規(guī)定，使《條例》與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相銜接，確保行政機關(guān)依法履職。
 

　　三、重要內(nèi)容說明
 

　　《條例》不分章節(jié)，主要框架分為六部分，共三十九條。第一部分是總體性、原則性規(guī)定，從第一條至第四條，明確了制定依據(jù)、適用范圍、揚塵的具體定義以及防治原則。第二部分主要是部門職責(zé)分工，從第五條至第九條，具體規(guī)定了各級人民政府以及主管部門在揚塵污染防治工作中的主要職責(zé)，并對舉報處理、宣傳教育、科研投入等方面作出規(guī)定。第三部分主要是揚塵污染防治主體責(zé)任，從第十條至第二十三條，分別對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等作出共性規(guī)定，而后進一步對不同行業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體落實揚塵污染要求作出細化規(guī)定。第四部分主要是監(jiān)督管理措施，從第二十四至第三十條，對考核評價、揚塵監(jiān)測、信息公開、污染天氣應(yīng)對、監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定。第五部分是違反了揚塵污染防治規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從第三十一條至三十八條。第六部分為附則，即第三十九條規(guī)定了《條例》的施行日期，及對《辦法》予以廢止。
 

　　其特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
 

　　(一)明確了各級政府及主管部門的主要職責(zé)。
 

　　揚塵污染防治工作具有多樣性，需要多行政區(qū)域、多行政部門的協(xié)調(diào)合作。《條例》按照政府負總責(zé)、環(huán)保負專責(zé)、各部門分別負責(zé)的原則對政府及其部門的揚塵污染防治職責(zé)做了規(guī)定。明確要求縣級及以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，加強對揚塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展揚塵污染防治工作，
 

　　村(居)民委員會協(xié)助開展揚塵污染防治工作(第五條)。同時，根據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》規(guī)定，結(jié)合我市機構(gòu)改革工作實際，采用列舉的方式明確了各主管部門的揚塵污染防治主要職責(zé)(第六條)。
 

　　(二)細化各行業(yè)領(lǐng)域主體的揚塵污染防治責(zé)任。
 

　　為了切實增強《條例》的可行性和可操作性，有效防治揚塵污染，《條例》在第三部分明確了一系列揚塵污染防治管理的具體措施。一是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價的，環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括揚塵污染的評價內(nèi)容和防治措施；將揚塵污染防治納入工程造價、招標(biāo)文件及施工承包合同中(第十條)。二是施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，建立揚塵污染防治工作臺賬，落實揚塵污染防治措施。揚塵污染防治費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩１O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工揚塵污染防治納入監(jiān)理范圍。三是分別對建設(shè)工程施工單位、房屋建筑及市政公用設(shè)施工程施工單位、建(構(gòu))筑物拆除工程施工單位、道路建設(shè)項目施工單位、拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營單位、運輸車輛、易產(chǎn)生揚塵的物料堆場、道路養(yǎng)護和保潔作業(yè)單位提出揚塵污染防治的具體標(biāo)準及要求(從第十三條至第二十三條)。
 

　　(三)強化監(jiān)督管理，嚴格違法責(zé)任。
 

　　《條例》根據(jù)我市揚塵污染的特點及防治工作實際，加強監(jiān)督管理力度。一是建立健全揚塵污染防治信息工作機制，實現(xiàn)揚塵污染防治信息互通共享(第二十七條)。二是建立重污染天氣應(yīng)對機制。規(guī)定建立本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)、建筑物拆除施工等應(yīng)急措施(第二十八條)。三是負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對揚塵污染防治工作進行現(xiàn)場檢查，生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織相關(guān)負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查(第二十九條)。四是將相關(guān)查處信息錄入信用信息監(jiān)管平臺，及時向社會公布(第三十條)。五是將部分上位法對揚塵污染防治違法責(zé)任的處罰額度下限提高。為進一步打擊揚塵污染違法行為，提高《條例》的震懾力，在《大氣污染防治法》第一百二十一條第二款“違反本法規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款”規(guī)定的額度基礎(chǔ)上調(diào)整為“處五萬元以上十萬元以下的罰款”(第三十五條)。在 《大氣污染防治法》第九十八條“違反本法規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰” 規(guī)定的額度基礎(chǔ)上調(diào)整為“處五萬元以上二十萬元以下的罰款”(第三十六條)。