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生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)。針對(duì)《名錄》修訂的原因、指導(dǎo)思想等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：繼2018年4月28日以修改單的形式修改《名錄》后，時(shí)隔兩年，為什么又對(duì)《名錄》進(jìn)行修訂？
答：《名錄》是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要管理制度之一，確定了不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否納入環(huán)評(píng)，以及具體的環(huán)評(píng)分類。其中，報(bào)告書(shū)、報(bào)告表依法應(yīng)當(dāng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批，登記表則無(wú)需審批，在線備案即可?！睹洝芳仁墙ㄔO(shè)單位履行環(huán)評(píng)主體責(zé)任、環(huán)評(píng)單位提供技術(shù)服務(wù)的重要依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法的法治保障。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化，《名錄》的修訂十分必要。
修訂《名錄》是深化改革、落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”任務(wù)的要求。一方面，修訂《名錄》已列入全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部為應(yīng)對(duì)疫情影響出臺(tái)了環(huán)評(píng)審批正面清單改革，社會(huì)反響很好，通過(guò)修訂《名錄》可以把改革舉措常態(tài)化、制度化。
修訂《名錄》是科學(xué)高效、提高可操作性的要求。現(xiàn)行《名錄》在實(shí)踐中，還存在與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》不夠銜接、一些分類不夠科學(xué)等問(wèn)題，需要通過(guò)修訂《名錄》加以解決。
修訂《名錄》是制度銜接、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求。為推進(jìn)構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有必要加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可銜接。目前，一些涉及固定污染源的建設(shè)項(xiàng)目，在投產(chǎn)排污前既需要在環(huán)評(píng)中填報(bào)登記表，又需要在排污許可管理中實(shí)施登記管理，通過(guò)修訂《名錄》可以解決重復(fù)填報(bào)問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，惠及廣大小微企業(yè)。
問(wèn)：本次《名錄》修訂的主要思路是什么？
答：本次《名錄》修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以聚焦重點(diǎn)、科學(xué)合理、宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、制度銜接為原則，力求解決應(yīng)用中一些不清晰、不銜接方面的問(wèn)題。
一是聚焦重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整分類管理，做到有收有放，對(duì)環(huán)境影響大的行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障民生需要，對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目開(kāi)展簡(jiǎn)化。
二是科學(xué)合理，對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》重新排序，明確項(xiàng)目類別及環(huán)評(píng)類別，超過(guò)一半的行業(yè)小類可以對(duì)應(yīng)，便于企業(yè)和管理部門查詢、界定。
三是宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，對(duì)環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目做適當(dāng)簡(jiǎn)化調(diào)整。
四是制度銜接，銜接排污許可制度，可以通過(guò)排污許可登記監(jiān)管的，名錄中不再要求填報(bào)環(huán)評(píng)登記表。
問(wèn)：本次《名錄》修訂后主要有哪些內(nèi)容的變化？
答：《名錄》修訂包括正文修改部分和表格修改部分。
在正文修改部分，主要有三個(gè)方面的修改。一是明確了名錄之外無(wú)環(huán)評(píng)的原則，提出“未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理”，同時(shí)為確有必要的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，明確了納入環(huán)評(píng)的途徑。二是對(duì)不涉及主體工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目，明確按照改擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定分類，解決執(zhí)行中“就高不就低”問(wèn)題。三是結(jié)合中央文件和法律法規(guī)制修訂情況，調(diào)整環(huán)境敏感區(qū)的名稱表述。
在表格修改部分，主要有五個(gè)方面的修改。
一是對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》調(diào)整行業(yè)順序，規(guī)范行業(yè)名稱。除生態(tài)類等外，與排污許可名錄排序基本一致。有改動(dòng)的行業(yè)超過(guò)80%，涉及簡(jiǎn)化的行業(yè)約占60%。
二是加強(qiáng)與排污許可制度銜接。農(nóng)副食品加工、設(shè)備制造等可以通過(guò)排污許可登記管理的行業(yè)，以及環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂(lè)洗浴場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉(cāng)庫(kù)等不再填報(bào)環(huán)境影響登記表，共涉及40個(gè)二級(jí)行業(yè)；此外，引入“工業(yè)建筑”概念，明確酒、飲料制造業(yè)等26個(gè)二級(jí)行業(yè)，僅位于工業(yè)建筑中的納入環(huán)評(píng)管理。
三是降低部分項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)。如，谷物磨制等，由報(bào)告書(shū)降為報(bào)告表；小規(guī)模生活垃圾集中處置由報(bào)告書(shū)降為登記表；脫硫脫硝環(huán)保工程等，由報(bào)告表降為登記表，共有51個(gè)二級(jí)行業(yè)不同程度簡(jiǎn)化。
四是環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂(lè)洗浴場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉(cāng)庫(kù)等不納入環(huán)評(píng)管理。
五是新增5小類生態(tài)影響型行業(yè)納入環(huán)評(píng)管理，主要包括人工造湖、二氧化碳地質(zhì)封存、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理工程、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)；收嚴(yán)大型海水養(yǎng)殖、涉及敏感區(qū)的油氣開(kāi)采等10個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)管理，適當(dāng)提高環(huán)評(píng)分類。
調(diào)整后，預(yù)計(jì)納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大幅度減少，更加聚焦了環(huán)評(píng)管理的重點(diǎn)。同時(shí)，豁免的登記表涵蓋了“環(huán)評(píng)審批正面清單”豁免的類別，能夠?qū)⒃圏c(diǎn)舉措常態(tài)化、制度化，做到前后政策的無(wú)縫銜接。
問(wèn)：本次《名錄》修訂，明確名錄之外無(wú)環(huán)評(píng)，會(huì)不會(huì)在管理上有所放松？
答：《名錄》修訂，明確提出未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。這有利于解決一些地方和企業(yè)對(duì)納入環(huán)評(píng)的項(xiàng)目范圍界定不夠清晰的問(wèn)題，有助于減輕環(huán)境影響很小的企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，我們依照包容審慎原則，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為確有必要納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施。也就是說(shuō)，新修訂的《名錄》并不會(huì)影響將今后發(fā)現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境影響比較突出的行業(yè)納入環(huán)評(píng)。
環(huán)評(píng)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，也絕不意味著放松環(huán)評(píng)管理。生態(tài)環(huán)境部正在積極構(gòu)建“三線一單”為空間管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)、執(zhí)法督察為監(jiān)督兜底的全流程環(huán)境管理基本框架。下一步，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)保主體責(zé)任、不落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求等行為堅(jiān)決打擊，確保放管結(jié)合，監(jiān)管到位。
問(wèn)：本次《名錄》修訂，提出“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目”、“建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目”，較上版有何不同？
答：在上版《名錄》執(zhí)行過(guò)程中，我們匯總生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“部長(zhǎng)信箱”來(lái)信，以及地方生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)，上版《名錄》第四條“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目”在執(zhí)行過(guò)程中有一些歧義，為了讓《名錄》更具有普適性，我們將“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目”修改為“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目”，增強(qiáng)名錄的可操作性。如紙制品制造項(xiàng)目，同時(shí)配套建設(shè)鍋爐供生產(chǎn)使用，則需要綜合考慮紙制品項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的環(huán)評(píng)類別，按照單項(xiàng)等級(jí)高確定。
同時(shí)，為進(jìn)一步明確不涉及主體工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類，提出“建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按照改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定”，明確對(duì)不涉及主體工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目，按照改擴(kuò)建的工程內(nèi)容編制環(huán)評(píng)即可，進(jìn)一步解決《名錄》執(zhí)行過(guò)程中“就高不就低”問(wèn)題。舉個(gè)例子，同樣是一個(gè)紙制品制造項(xiàng)目，新增一套鍋爐設(shè)備用于生產(chǎn)使用，則只需按照熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程考慮環(huán)評(píng)類別。或者農(nóng)副食品加工項(xiàng)目，新增鍋爐設(shè)備用于產(chǎn)品烘干等，則只需按照熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程對(duì)新增鍋爐編制環(huán)評(píng)文件。????
原標(biāo)題：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》發(fā)布答記者問(wèn)
