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日前，常州發(fā)布《常州市揚塵污染防治管理辦法(征求意見稿)》，全文如下：
關(guān)于對《常州市揚塵污染防治管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市揚塵污染防治管理辦法(征求意見稿)》全文公開征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。請于2020年11月22日前，通過以下方式提出意見：
1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至電子郵箱：zqyjfk@163.com或810039003@qq.com。
2.通過信函方式將意見寄至：常州市司法局地方立法處。
常州市司法局
常州市揚塵污染防治管理辦法(征求意見稿)
目 錄
第一章 總則
第二章 防治責(zé)任和措施
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條(立法目的及依據(jù)) 為了有效防治揚塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍) 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其相關(guān)管理活動。
第三條(定義) 本辦法所稱揚塵污染，是指在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、工程施工、建(構(gòu))筑物拆除、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、礦產(chǎn)石料作業(yè)等活動中以及裸露地面產(chǎn)生的顆粒物對大氣造成的污染。
本法所稱物料包括煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、工業(yè)固體廢棄物、建筑及裝修垃圾(含工程渣土)等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。
第四條(基本原則) 揚塵污染防治遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。
第五條(管理體制) 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和信息共享機制，制定揚塵污染防治總體方案，并將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核。
轄市(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的揚塵污染防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好揚塵污染防治工作。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展揚塵污染防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告揚塵污染違法行為，并配合有關(guān)部門依法處理。
第六條(部門職責(zé)) 生態(tài)環(huán)境主管部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治工作，并會同有關(guān)部門制定揚塵污染防治規(guī)范。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋拆除工程、軌道交通工程和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將建筑工地?fù)P塵污染防治納入施工單位安全文明施工考核。
城市管理主管部門負(fù)責(zé)園林綠化、建筑垃圾(含工程渣土)處置、道路清掃保潔產(chǎn)生的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將揚塵污染防治納入本市城市長效綜合管理考核。
交通運輸主管部門負(fù)責(zé)公路、港口等交通建設(shè)工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將揚塵污染防治納入公路、港口碼頭的日常管理。
水利主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
其他部門按照各自職責(zé)做好揚塵污染防治的相關(guān)工作。
第七條(宣傳教育) 各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識和法治觀念。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識的公益宣傳，加強對揚塵污染防治工作的輿論監(jiān)督。
第八條(鼓勵支持) 鼓勵、支持揚塵污染防治技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。
鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會和有關(guān)企業(yè)制定、實施揚塵污染防治規(guī)范，加強行業(yè)和企業(yè)自律管理。
第九條(信息公開以及舉報制度) 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息的權(quán)利，有權(quán)投訴、舉報違反揚塵污染管理規(guī)定的行為。
第二章 防治責(zé)任和措施
第十條(主體責(zé)任) 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染防治責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，履行揚塵污染防治的法定義務(wù)，采取有效措施防治揚塵污染。
市、轄市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
第十一條(工業(yè)企業(yè)防塵責(zé)任) 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責(zé)任：
(一)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制揚塵污染的措施；
(二)物料堆場應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)密閉儲存，無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防塵措施；
(三)廠區(qū)內(nèi)物料裝卸應(yīng)當(dāng)采用密閉方式，卸料點應(yīng)當(dāng)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；
(四)廠區(qū)內(nèi)裸露地面應(yīng)當(dāng)硬化、綠化或遮蓋，道路應(yīng)當(dāng)全硬化，定期清掃、灑水降塵；
(五)料場出口應(yīng)當(dāng)配備車輪和車身清洗裝置，車輛駛離物料堆場前應(yīng)當(dāng)清洗車輪、清潔車身；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十二條(建設(shè)單位防塵責(zé)任) 工程建設(shè)單位(含投資單位、發(fā)包單位)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責(zé)任：
(一)將防治揚塵污染費用列入工程造價，并及時足額支付；
(二)在工程施工承包合同和監(jiān)理合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，督促施工、監(jiān)理單位做好現(xiàn)場管理；
(三)督促施工單位制定揚塵污染防治方案，綜合協(xié)調(diào)多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作；
(四)將土方工程納入總承包范圍；
(五)嚴(yán)格落實各類大氣應(yīng)急管控要求；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
水利工程和交通工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條(建設(shè)工程施工單位防塵責(zé)任) 建設(shè)工程施工單位(含拆除實施單位)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責(zé)任：
(一)制定揚塵污染防治方案；
(二)采取有效防塵措施，保證揚塵污染控制設(shè)施正常使用；
(三)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人以及揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門等信息；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十四條(監(jiān)理單位防塵責(zé)任) 監(jiān)理單位(含項目管理單位)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責(zé)任：
(一)編制建筑工地?fù)P塵污染防治監(jiān)理實施細(xì)則專篇；
(二)建立定期檢查及日常巡查制度，督促施工單位全面落實揚塵治理措施，并做好記錄；
(三)對揚塵污染治理措施落實不到位的施工單位及時下達(dá)整改通知；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十五條(運輸單位防塵責(zé)任) 運輸煤炭、焦炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚塵污染防治責(zé)任：
(一)按照規(guī)定的時間和路線行駛；
(二)運輸車輛安裝密閉運輸機械裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設(shè)備，保持號牌清晰；
(三)運輸車輛除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所；
(四)運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十六條(建設(shè)工程施工防塵措施) 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
(一)取得施工許可證前進(jìn)行表層土清理的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔和臨時棄土場地，硬化施工現(xiàn)場道路、配備車輛沖洗設(shè)施，采取相應(yīng)的防塵措施；
(二)施工工地周圍按照要求設(shè)置圍擋或者圍墻，其中占地5000平方米以上或者其他重點工程的施工工地，有條件的應(yīng)當(dāng)安裝揚塵污染在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；
(三)硬化施工工地出入口和主要道路，設(shè)置車輛清洗和污水收集設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出；
(四)在工地主要出入口和揚塵重點監(jiān)控區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；
(五)施工工地內(nèi)的裸土應(yīng)當(dāng)覆蓋符合要求的防塵網(wǎng)或者鋪裝、綠化(因施工工藝無法實現(xiàn)的除外)；
(六)施工工地內(nèi)物料堆場以及未及時清運的建筑土方、建筑垃圾(含工程渣土)等，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉、灑水等防塵措施；
(七)施工工地作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運；
(八)施工現(xiàn)場采取灑水、噴淋、保潔等防塵措施；
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十七條(房屋建筑施工防塵措施) 除本辦法第十六條規(guī)定的要求外，房屋建筑施工還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
(一)建筑施工外腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)，防止產(chǎn)生高空飄塵；
(二)對樓層、腳手架、高處平臺等進(jìn)行建筑垃圾清理時，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等防塵措施，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運，不得高空拋撒；
(三)土方開挖時采取分區(qū)、分段作業(yè)，對易產(chǎn)生揚塵的非作業(yè)面進(jìn)行覆蓋；
(四)工程停工期間，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)落實好揚塵控制的相關(guān)措施；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十八條(道路管線施工防塵措施) 除本辦法第十六條規(guī)定的要求外，市政道路和管線鋪設(shè)施工還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
(一)實施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時(因施工工藝無法實現(xiàn)的除外)，應(yīng)當(dāng)不斷在作業(yè)表面采取灑水、噴霧等抑塵措施；
(二)采取分段開挖、分段回填方式施工的，已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；
(三)使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行灑水降塵；
(四)路面開挖后應(yīng)當(dāng)及時回填，未及時回填、硬化的路面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鋪裝、遮蓋或者綠化；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
住宅小區(qū)在水、電、煤氣管道和通訊管網(wǎng)建設(shè)、維修、改造實施路面切割、破碎等作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防塵措施，住宅小區(qū)的業(yè)主可以對其進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條(裝飾裝修施工防塵措施) 裝飾裝修施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
(一)覆蓋易產(chǎn)生揚塵的裝飾裝修材料，密封存放粉末狀材料；
(二)機械剔鑿作業(yè)時應(yīng)當(dāng)采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施；
(三)高層或者多層建筑清理裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運，不得高空拋撒；
(四)裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)投放到指定地點并及時清運，不能及時清運的應(yīng)當(dāng)妥善堆放，采取有效防塵措施；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十條(建(構(gòu))筑物拆除防塵措施) 建(構(gòu))筑物拆除應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
(一)拆除作業(yè)實行持續(xù)灑水或者噴淋方式進(jìn)行濕法作業(yè)，但可能導(dǎo)致危及施工安全的除外；
(二)人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目防塵安全網(wǎng)；
(三)建(構(gòu))筑物拆除后，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等防塵措施，但可能導(dǎo)致危及施工安全的除外；
(四)采取爆破方式進(jìn)行拆除的，應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十一條(物料堆放防塵措施) 堆放物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
(一)物料堆放區(qū)域應(yīng)當(dāng)與道路隔離，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；
(二)碼頭、堆場和露天倉庫的場坪、地面應(yīng)硬化處理；
(三)堆場物料應(yīng)當(dāng)采取密閉方式貯存，不能密閉的，堆場周邊應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，料堆采取相應(yīng)的覆蓋、噴淋等防風(fēng)抑塵措施；
(四)采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用；
(五)臨時性的廢棄物堆，應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于廢棄物堆的圍擋、防塵網(wǎng)等，長期存在的廢棄物堆，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑圍墻或者在廢棄物堆表面種植植物；
(六)堆場場區(qū)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛清洗專用場地、配置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場所；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十二條(道路保潔防塵措施) 道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并采取下列揚塵污染防治措施：
(一)城市主次道路保潔作業(yè)符合《江蘇省城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；
(二)逐步推廣無塵機掃、灑水降塵；采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取有效的抑塵措施；
(三)在干燥等易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下，應(yīng)當(dāng)增加城市道路灑水、噴霧頻次，并根據(jù)常州市大氣污染應(yīng)急的要求，增加道路灑水沖洗次數(shù)；
(四)清挖雨污井時，對挖出的污泥應(yīng)當(dāng)及時清運；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)定期清掃保潔，防止揚塵污染。
第二十三條(綠化養(yǎng)護(hù)防塵措施) 進(jìn)行綠化和養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，并符合下列揚塵污染防治要求：
(一)綠化作業(yè)土壤不得直接傾倒在道路上，種植土、棄土應(yīng)當(dāng)及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(二)栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，對樹穴和種植土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施，行道樹栽植后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蓋；
(三)3000平方米以上的成片綠化建設(shè)作業(yè)，具備條件的，在綠化用地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于1.8米的硬質(zhì)密閉圍擋，在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地；
(四)擬種植用地裸露48小時內(nèi)不能完成種植的，應(yīng)采取覆蓋等揚塵防治措施；
(五)施工現(xiàn)場、道路、材料堆場等應(yīng)采用清掃、覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十四條(礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)防塵措施) 礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
(一)設(shè)置廢石、廢渣、泥土等專門存放地；
(二)石料加工區(qū)(包括交通工程等臨時加工區(qū))，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的防揚塵污染環(huán)保設(shè)施；
(三)在裝卸區(qū)設(shè)置降塵措施，裝卸作業(yè)的，降塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)開啟；
(四)在礦區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施，并做好礦區(qū)連接道路保潔工作；
(五)場內(nèi)施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化或者采取其他防揚塵污染措施；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十五條(裸露地面防塵措施) 暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。
本市建成區(qū)內(nèi)的其它裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實施鋪裝或者覆蓋：
(一)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；
(二)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；
(四)儲備土地的，由土地儲備管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；
(五)空閑土地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；
(六)其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第二十六條(建筑、裝修垃圾消納場地防塵要求) 轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立建筑、裝修垃圾消納場地，促進(jìn)建筑、裝修垃圾資源化利用。
建筑垃圾(含工程渣土)消納場所(棄土場)應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵抑塵措施，并設(shè)置車輛清洗設(shè)施。
第三章 監(jiān)督管理
第二十七條(網(wǎng)格化管理) 揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)。
第二十八條(名錄監(jiān)控) 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門分析城市環(huán)境空氣顆粒物來源，根據(jù)工程體量、生產(chǎn)規(guī)模等因素確定并公布重點揚塵污染源單位名錄。重點揚塵污染源單位名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)安裝揚塵自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)正常傳輸。
任何單位和個人不得擅自拆除、閑置揚塵自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施。
第二十九條(告知承諾制) 推行揚塵污染防治告知承諾制度。
建設(shè)工程項目開工前，施工許可證的審批部門應(yīng)對施工現(xiàn)場圍擋設(shè)置、道路硬化、沖洗臺的設(shè)置以及揚塵控制的有關(guān)措施等予以告知，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)簽署揚塵污染防治承諾書。
第三十條(聯(lián)合檢查) 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強揚塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，及時查處違反揚塵污染防治管理規(guī)定的行為，并將查處情況報至生態(tài)環(huán)境主管部門。
對綜合性的揚塵污染防治工作，由揚塵聯(lián)席會議辦公室組織相關(guān)部門或者機構(gòu)實施聯(lián)合檢查。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法檢查工作，如實反映情況、提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。
第三十一條(停工限產(chǎn)豁免) 揚塵污染防治水平國內(nèi)、符合條件的工業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程或者不產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)、施工工序可以向相關(guān)主管部門申請停產(chǎn)(工)、限產(chǎn)豁免。
第三十二條(信用管理) 負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人實行信用管理制度。對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，依法納入本市公共信用信息系統(tǒng)，記入信用檔案，并及時向社會公布。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條(法律適用) 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條(建設(shè)單位法律責(zé)任) 違反本辦法第十二條第一款第一項規(guī)定，建設(shè)單位未將建設(shè)工程揚塵污染防治措施費用列入工程預(yù)算單獨列項的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第二項規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求委托監(jiān)理單位開展揚塵污染防治監(jiān)督工作的，或者受委托的專業(yè)機構(gòu)未履行監(jiān)督義務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第三項規(guī)定，建設(shè)單位未督促施工單位制定揚塵污染防治方案，或者未綜合協(xié)調(diào)多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第四項規(guī)定，建設(shè)單位未將土方工程納入施工總承包管理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第五項規(guī)定，工程建設(shè)單位未落實應(yīng)急管控要求的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十五條(運輸單位法律責(zé)任) 違反本辦法第十五條規(guī)定，運輸建筑垃圾(含工程渣土)的車輛未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
第三十六條(建設(shè)工程施工法律責(zé)任) 違反本辦法第十六條規(guī)定，建設(shè)工程施工單位未按照要求采取防塵降塵措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第三十七條(道路管線施工法律責(zé)任) 違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，作業(yè)單位未采取相應(yīng)的防塵措施、未備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十八條(建(構(gòu))筑物拆除防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十條規(guī)定，施工單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成較嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停工整治。
第三十九條(道路保潔防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位和道路養(yǎng)護(hù)單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門責(zé)令改正，可處二千元以上一萬元以下的罰款。
違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所的經(jīng)營管理單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第四十條(綠化養(yǎng)護(hù)防塵責(zé)任) 違反本辦法第二十三條規(guī)定，綠化和養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第四十一條(礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十四條規(guī)定，礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
第四十二條(裸露地面防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，裸露地面不進(jìn)行綠化、鋪裝或者覆蓋的，由屬地政府相關(guān)管理部門對有關(guān)單位責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十三條(管理部門及其人員責(zé)任) 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門違反本辦法規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十四條(綜合執(zhí)法規(guī)定) 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第四十五條(參照執(zhí)行) 常州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作。
第四十六條(施行時間) 本辦法自20年 月 日起實施。
《常州市揚塵污染防治管理辦法》(草案)起草說明
為有效防治揚塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，起草了《常州市揚塵污染防治管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)?，F(xiàn)就起草情況說明如下：
一、制定《辦法(草案)》的必要性
近年來，我市城市建設(shè)發(fā)展迅速，隨之也帶來了一些環(huán)境問題，尤其大氣顆粒物成為了影響社會公眾感官體驗的重要污染物。雖然現(xiàn)行有關(guān)揚塵管控的法律法規(guī)及技術(shù)要求等已在管理中得以落實，我市曾于2009年印發(fā)《常州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》(常政發(fā)〔2009〕96號)，但隨著《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，以及管理部門及職責(zé)的變化，原管理辦法已不適用。因此，有必要出臺《辦法(草案)》。
二、起草依據(jù)
1.主要法律法規(guī)依據(jù)。《辦法(草案)》主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國道路運輸條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省道路運輸條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，進(jìn)行了補充和細(xì)化。
2.主要政策依據(jù)。《辦法(草案)》參照近年來出臺的各類政策文件，包括國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，住建部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》；常州市《常州市人民政府關(guān)于貫徹〈江蘇省大氣污染防治條例〉的實施意見》(常政發(fā)〔2015〕89號)，《常州市重污染天氣水利工程工地大氣污染防治應(yīng)急工作方案》《常州市建筑施工揚塵防治實施細(xì)則》《常州市水利工程施工揚塵管控實施細(xì)則》等，立足現(xiàn)狀，謀劃長遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了時代特色。
3.借鑒兄弟城市的先進(jìn)做法。立法小組收集研究了51個省市制定的揚塵污染防治管理辦法，主要參考省內(nèi)外兄弟城市《南京市揚塵污染防治管理辦法》《徐州市市區(qū)揚塵污染防治辦法》《武漢市揚塵污染防治管理辦法》《宿遷市揚塵污染防治條例》《河北省揚塵污染防治辦法》等，博采眾長，吸收借鑒成功經(jīng)驗，充實《辦法(草案)》。
三、主要內(nèi)容說明
1.明確界定了各部門監(jiān)管職責(zé)
目前各部門之間的職責(zé)交叉及空白是影響揚塵污染防治工作成效的重要因素。揚塵污染防治管理涉及城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門，《辦法(草案)》第六條明確了各職能部門的具體職責(zé)。
2.規(guī)范了揚塵污染防治管理要求
針對我市揚塵污染防治管理的現(xiàn)狀，《辦法(草案)》以問題為導(dǎo)向，以需求為，在第十六條至第二十六條中分類規(guī)范了建設(shè)工程、房屋建設(shè)、道路管線、裝飾裝修、建(構(gòu))筑物拆除、物料堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)和裸土防塵措施，還明確了垃圾消納場地防塵要求。
3.解決了施工工地?fù)P塵污染責(zé)任主體難確定問題
為解決揚塵污染執(zhí)法實踐中遇到的能發(fā)現(xiàn)違法事實，卻很難確定違法行為人，無法對責(zé)任者進(jìn)行處罰的難題，《辦法(草案)》第十條設(shè)置了揚塵污染防治責(zé)任制度。
4.設(shè)置了工業(yè)企業(yè)的防塵責(zé)任
雖然工業(yè)企業(yè)的防塵責(zé)任在《大氣污染防治法》和《江蘇省大氣污染防治條例》中有較明確的規(guī)定，其他城市立法均未單獨設(shè)置“工業(yè)企業(yè)防塵責(zé)任”條款。為進(jìn)一步明確我市工業(yè)企業(yè)的防塵責(zé)任，《辦法(草案)》第十一條規(guī)定細(xì)化了工業(yè)企業(yè)防塵責(zé)任。
5.強化了各主體的防塵責(zé)任
揚塵污染的責(zé)任主體包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運輸單位等，《辦法(草案)》第十二條至第十五條分別明確并細(xì)化了各主體的揚塵污染防治義務(wù)。
6.建立了部門協(xié)作機制
《辦法(草案)》通過第三十條建立協(xié)作機制，加強部門間信息溝通，以利于避免管理盲區(qū)，提高揚塵污染防治的工作效率。
7.增加了支持措施
為調(diào)動揚塵污染責(zé)任主體的自覺和自律意識，鼓勵、引導(dǎo)揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，《辦法(草案)》第三十一條對揚塵污染防治工作成效顯著的企業(yè)或工地賦予停產(chǎn)(工)、限產(chǎn)豁免權(quán)。
8.細(xì)化了法律責(zé)任
鑒于上位法對揚塵污染行為的處罰已經(jīng)作了相應(yīng)的規(guī)定，《辦法(草案)》第三十五條至四十四條結(jié)合常州實際情況分門別類補充細(xì)化了罰則，對揚塵污染主體及行為規(guī)定具體明確的法律責(zé)任，有利于提高《辦法》的適用性、執(zhí)行力和威懾力，可以成為揚塵污染防治工作的有力抓手，從而有效促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。
原標(biāo)題：常州揚塵污染防治管理辦法(征求意見稿)
