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杜安環(huán)保
2020年10月23日，深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市委員會(huì)2020年第36次審議會(huì)議召開(kāi)，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司（下稱(chēng)“建工修復(fù)”）創(chuàng)業(yè)板（）獲得通過(guò)。
據(jù)了解，建工修復(fù)是國(guó)內(nèi)第一家專(zhuān)業(yè)從事環(huán)境修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)，它成立于2007年，目前已累計(jì)實(shí)施環(huán)境修復(fù)綜合案例300余例。
事實(shí)上，建工修復(fù)的上市之路可謂一波三折。早在2012年初，它就提出了上市計(jì)劃，初是想在創(chuàng)業(yè)板上市，后來(lái)又改為主板，但2018年被否，2019年重新改為創(chuàng)業(yè)板。
“環(huán)境修復(fù)第一股”上市艱難，似乎也暗合了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的整體際遇。2016年“土十條”發(fā)布后，雖然“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”口號(hào)喊得也是挺響，但相比大氣和水污染治理市場(chǎng)的轟轟烈烈，土壤修復(fù)市場(chǎng)似乎一直不溫不火，動(dòng)靜不大。
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)情況到底如何？相關(guān)的政策力度大不大？前不久，全國(guó)人大常委會(huì)剛剛圍繞審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，其中透露出很多重要信息，值得關(guān)注。 “馳而不息”打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
今年7-9月，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了土壤污染防治法的執(zhí)法檢查，委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。
10月17日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議了執(zhí)法檢查報(bào)告，并進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，國(guó)務(wù)委員王勇、國(guó)家發(fā)改委主任何立峰、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、科技部部長(zhǎng)王志剛，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆、自然資源部部長(zhǎng)陸昊、住建部部長(zhǎng)王蒙徽，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦等分別回答了提問(wèn)，其中透露出不少信息。
例如，從國(guó)務(wù)委員王勇的回答中可以看出，國(guó)家對(duì)土壤污染這件事還是相當(dāng)重視的。
王勇表示，我國(guó)對(duì)防治土壤污染高度重視，近年來(lái)先后20多次就保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染作出重要指示批示。
今年以來(lái)，總書(shū)記又多次發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要“馳而不息”打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
特意查了一下，“馳而不息”的意思是奔馳向前不停息，與“久久為功”是近義詞。也就是說(shuō)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要堅(jiān)持不懈地打好。
此外，總理也多次對(duì)做好土壤污染防治工作提出過(guò)明確要求。
在責(zé)任落實(shí)上，中央也做了很多工作。
“土十條”明確提出，到2020年，受污染耕地安全利用率要達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)要到90%以上，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“雙90%”目標(biāo)。
“雙90%”目標(biāo)確定后，國(guó)務(wù)院就委托生態(tài)環(huán)境部，與各省級(jí)政府簽訂了“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”。
在要求省級(jí)負(fù)總責(zé)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院還要求將目標(biāo)逐級(jí)分解到市、縣級(jí)，明確年度工作任務(wù)和責(zé)任部門(mén)。
目標(biāo)明確后，國(guó)務(wù)院還加大了日常督察和執(zhí)法的監(jiān)管力度。
在中央生態(tài)環(huán)保督察中，土壤污染防治工作情況是重要內(nèi)容之一，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和案件，都進(jìn)行了公開(kāi)曝光。
對(duì)于土壤污染防治工作的考核結(jié)果，也提高到了非常重要的位置。
按照黨中央要求，國(guó)務(wù)院目前已把土壤污染防治考核納入了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并制定了具體的考核措施和指標(biāo)評(píng)分細(xì)則。終期考核將于明年進(jìn)行。
屆時(shí)，考核結(jié)果將以適當(dāng)方式向省級(jí)政府反饋、通報(bào)，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免以及土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。
對(duì)于土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，將按照有關(guān)辦法約談相關(guān)地市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和省級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
考核結(jié)果不合格的，還將對(duì)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并提出限期整改要求；需要問(wèn)責(zé)追責(zé)的，會(huì)依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)追責(zé)。
總體來(lái)看，高層對(duì)于土壤污染防治還是非常重視的，目標(biāo)責(zé)任也是層層落實(shí)，力度不小。
“新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模大的一次土壤調(diào)查”
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，首先第一步就是摸清家底，搞好土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)。
這方面，工作進(jìn)展還是相當(dāng)大的。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹說(shuō)，整個(gè)土壤污染普查工作分為兩大塊，一是農(nóng)業(yè)用地的普查，二是企業(yè)用地的調(diào)查。
農(nóng)業(yè)用地方面，環(huán)境部和自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部配合，布設(shè)了55.8萬(wàn)點(diǎn)位，采集分析了近70萬(wàn)個(gè)樣品，獲得1000多萬(wàn)個(gè)具體數(shù)據(jù)。詳查到2018年底結(jié)束，2019年6月上報(bào)國(guó)務(wù)院，相關(guān)信息已經(jīng)在部委之間共享了。
黃潤(rùn)秋表示，這項(xiàng)工作是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模大、工作開(kāi)展全面、系統(tǒng)，質(zhì)量控制高，也是獲得數(shù)據(jù)有效、充分的一次調(diào)查工作。
企業(yè)用地方面，從2017年開(kāi)始，已經(jīng)歷時(shí)三年。首先在全國(guó)對(duì)“疑似造成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)”進(jìn)行篩選，總共是11.7萬(wàn)家。在此基礎(chǔ)上又對(duì)這11.7萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行甄別，終確定了1.34萬(wàn)多家重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。然后要對(duì)這1.34萬(wàn)家開(kāi)展入場(chǎng)的取樣、測(cè)試、分析，后拿出一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
由于疫情耽擱，3-4月份企業(yè)還沒(méi)完全復(fù)產(chǎn)復(fù)工，所以這項(xiàng)工作有點(diǎn)滯后。但7-8月份以后，進(jìn)度已經(jīng)基本上趕回來(lái)了。數(shù)據(jù)顯示，目前99.1%的企業(yè)已經(jīng)完成采樣，70%完成了測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)，到年底完成數(shù)據(jù)的集成、分析應(yīng)該問(wèn)題不大。
過(guò)去，各個(gè)部門(mén)都有一些監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等。經(jīng)過(guò)這次普查，也對(duì)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)做了進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化以后，監(jiān)測(cè)網(wǎng)大概是8萬(wàn)多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中與糧食生產(chǎn)比較密切的大概有4萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)，這樣對(duì)全國(guó)的不同地域、不同地貌單元、不同土壤類(lèi)型就都有了比較有效的防控了。
自然資源部部長(zhǎng)陸昊也表示，他們正在配合生態(tài)環(huán)境部，初步制定了污染地塊的名錄。
目前，各地上報(bào)的疑似污染地塊有1.6多萬(wàn)塊。經(jīng)初步測(cè)定，污染超標(biāo)的有1860塊，未超標(biāo)的8000多塊，尚不確定的還有5700多塊。
在調(diào)查手段上，自然資源部正在積極探索將地球化學(xué)辦法與高光譜的遙感技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行更加廣泛的建設(shè)用地污染狀況調(diào)查，兩個(gè)手段結(jié)合起來(lái)把底數(shù)摸清。
下一步“多規(guī)合一”后，要形成國(guó)土空間規(guī)劃一張底圖，把現(xiàn)在疑似的污染地塊和后列入名錄的污染地塊矢量坐標(biāo)疊加到“一張圖”上。這樣一來(lái)，將來(lái)在具體的用地審查當(dāng)中也就可以利用這些信息來(lái)執(zhí)行了。
黃潤(rùn)秋表示，未來(lái)，這些土壤污染普查成果將是政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管依據(jù)，用來(lái)指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展用地的污染防控、污染防治，特別是要用在對(duì)那些高中風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)的監(jiān)管上。
他表示，關(guān)鍵還是把源頭預(yù)防做好，比如采取一些防滲措施，這項(xiàng)工作往往很多企業(yè)還不怎么看重，很多設(shè)施老舊以后，不維修、不檢查，就導(dǎo)致了跑冒滴漏，導(dǎo)致土壤污染現(xiàn)象的發(fā)生。
強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)“難度還是挺大的”
強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)“難度還是挺大的”
除了土壤普查，在修復(fù)資金的解決上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了一些探索。
雖然土壤污染防治法中確定了“誰(shuí)污染、誰(shuí)修復(fù)”的原則，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，土壤污染具有“滯后性”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候，之前造成污染的企業(yè)可能已經(jīng)搬走或關(guān)閉了，很難再找到企業(yè)負(fù)責(zé)人追責(zé)，或者企業(yè)已經(jīng)無(wú)資金力量進(jìn)行修復(fù)，結(jié)果就造成了“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”的惡性循環(huán)。
這方面，除了增加資金投入外，有關(guān)部門(mén)也在考慮構(gòu)建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度，來(lái)解決資金問(wèn)題。
早在2014年修訂新環(huán)保法的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)就明確，鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
今年4月，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂通過(guò)，其中對(duì)于收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，要求是“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。
從“鼓勵(lì)”到“應(yīng)當(dāng)”，雖然只有兩個(gè)字的變化，結(jié)果卻大不一樣，這意味著高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)將不得不投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，成為強(qiáng)制要求。
近年來(lái)，環(huán)境部也一直在與銀保監(jiān)會(huì)合作，研究出臺(tái)《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》。從2015年開(kāi)始，也在一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如涉重金屬、石化、危險(xiǎn)廢物處置等領(lǐng)域開(kāi)展了環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保的試點(diǎn)，到目前為止，全國(guó)大概已經(jīng)有2100億元的保額。
以2019年為例，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)就有1.6萬(wàn)家，總共涉及賠償范圍531億，保費(fèi)是4.25億，應(yīng)該說(shuō)作用還是非常大的。
黃潤(rùn)秋表示，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度確確實(shí)實(shí)也是一個(gè)制度創(chuàng)新，需要我們?nèi)ヌ剿?，去多方面努力的?strong>所以難度還是挺大的。
除了環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部還在鼓勵(lì)社會(huì)主體參與到土壤污染防治，解決一些資金來(lái)源問(wèn)題。
例如，從2013年開(kāi)始，湖南省搞了一個(gè)“湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券”，到2015年已經(jīng)發(fā)行了125億，做了43個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目，取得了比較好的成效。
今年，財(cái)政部、環(huán)境部聯(lián)合6個(gè)部委出臺(tái)了《土壤污染防治基金管理辦法》，各地目前也在積極開(kāi)展試點(diǎn)。吉林省已經(jīng)把這項(xiàng)基金建立起來(lái)了，初步規(guī)模是13個(gè)億，今年支持額度3000萬(wàn)，福建、廣西等省份也在組織開(kāi)展這項(xiàng)工作。
此外，還有一些地方在探索社會(huì)資金的投入機(jī)制，如廣州市一家農(nóng)藥廠關(guān)閉搬遷以后，就利用土地出讓金，讓一家投資公司進(jìn)來(lái)，幫他做調(diào)查、做修復(fù)，從后的土地出讓金回報(bào)里拿出10-20%給這家投資公司，這也是一個(gè)很好的例子。
黃潤(rùn)秋表示，在社會(huì)力量投入土壤污染防治領(lǐng)域中，還有很多的模式可以探討，下一步環(huán)境部和相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)研討和溝通，關(guān)鍵是怎么把回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)好。
結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)于土壤污染防治工作還是比較重視的，先期開(kāi)展的土壤污染普查工作進(jìn)展也比較大。不過(guò)，對(duì)于土壤修復(fù)企業(yè)比較關(guān)心的修復(fù)資金的來(lái)源問(wèn)題，目前看困難還比較多，仍然缺乏固定、可靠的資金解決渠道。
這也是為什么，目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)一直不溫不火的重要原因。
當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于土壤污染的處理方針還是“分類(lèi)利用”。以耕地為例，就分為“優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控”三種類(lèi)別，分別采取不同的保護(hù)和治理措施。
01 對(duì)于沒(méi)有受到污染的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，納入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，落實(shí)具體措施提升耕地質(zhì)量。
02 對(duì)于污染程度較輕的安全利用類(lèi)耕地，采取品種替代、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式，確保產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以放心食用。
03 對(duì)于污染程度較重的，嚴(yán)格管控類(lèi)耕地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻、小麥等口糧種植，可以改種桑麻或者退耕還林還草。
鑒于土壤污染流動(dòng)性小、修復(fù)成本高的特點(diǎn)，或許這才是更適合國(guó)情的處理辦法。
對(duì)于那些有志于從事土壤修復(fù)工作，從中挖掘商機(jī)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，恐怕還是需要一些耐心，我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展土壤修復(fù)的時(shí)機(jī)目前仍未到來(lái)。
原標(biāo)題：“環(huán)境修復(fù)第一股”建工修復(fù)IPO獲批 土壤修復(fù)市場(chǎng)好了嗎？
