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杜安環(huán)保
首部專門防治土壤污染的頂層設(shè)計實施一年后，成績?nèi)绾危?br />
《土壤污染防治行動計劃》明確設(shè)置了受污染耕地安全利用率要達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上的階段性目標(biāo)指標(biāo)。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，法律將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。其中多個條款規(guī)定了各級政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)污染防治的主體責(zé)任，強(qiáng)化了污染者、違法者的法律責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，目前土壤法配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度框架體系基本建立。
土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告顯示，截至2020年8月底，全國2384個縣完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，占總?cè)蝿?wù)量的86%。推進(jìn)重金屬污染防控工作，實施重金屬減排工程850多個。全國有30個省份已依法建立并公開建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。在此之前，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展了涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治行動，共排查企業(yè)13000多家，確定需整治污染源近2000個。
由于具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性等特點，土壤污染形勢依然嚴(yán)峻且治理修復(fù)的難度大、周期長、成本高，依法打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國的土壤污染呈現(xiàn)出明顯擴(kuò)散趨勢，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散、城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、地表污染向地下擴(kuò)散。根據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今全國已完成風(fēng)險評估并確認(rèn)需要采取風(fēng)險管控或者修復(fù)的地塊有550多塊，其中已完成風(fēng)險管控或者修復(fù)的地塊460多塊。
也就是說，已完成風(fēng)險管控或者修復(fù)的地塊占比約84%。隨著國家對土壤修復(fù)行業(yè)的高度重視，在資金支持上力度逐年加大，增幅超過大氣和水污染防治。源于媒體近日報道，在過去三年里用于支持土壤污染源頭防控、風(fēng)險管控、修復(fù)、監(jiān)管能力提升等領(lǐng)域的土壤污染防治專項資金高達(dá)125億元。國家持續(xù)投入相關(guān)技術(shù)研發(fā)，2019年7月國家重點研發(fā)計劃“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點專項啟動申報，國撥經(jīng)費概算5億元。
土壤污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系逐步成熟的同時，長期處于被忽視的土壤修復(fù)市場也正釋放。通過市場機(jī)制，鼓勵社會力量參與協(xié)助土地修復(fù)是解決土壤污染資金不足的一個重要渠道。土壤修復(fù)市場的大門也將向社會資本持續(xù)敞開，有望開辟出行業(yè)發(fā)展更為可觀的藍(lán)?？臻g。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年公開招標(biāo)的工業(yè)污染場地修復(fù)類工程項目約250個，項目金額約100億；公開招標(biāo)的農(nóng)用地修復(fù)類工程項目約20個，金額約4.7億。
據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)測算，中國土壤污染防治修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家30%的比重。短期來看，市場仍將呈現(xiàn)全國布局大項目、地方企業(yè)合作完成中小項目的局面。第一財經(jīng)曾在其報道中指出，包括場地修復(fù)、耕地修復(fù)、礦山修復(fù)等在內(nèi)，土壤修復(fù)潛在總市場空間合計將超過5.2萬億。隨著華東、西南等地詳查和治理方案制定的完成，修復(fù)需求逐步明確，有望支撐2020年以后的市場增長。
下一步相關(guān)部門將持續(xù)推進(jìn)《土壤污染防治法》的貫徹實施，完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效落實法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管工作。根據(jù)土地不同用途、不同污染程度，按照不同管理要求，從實際出發(fā)，突出重點。并以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，以壓實目標(biāo)責(zé)任制、強(qiáng)化考核結(jié)果運用、加大督察和執(zhí)法監(jiān)管力度等為重點，嚴(yán)格落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，做好污染狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估。
