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黎明
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》能否按時(shí)保質(zhì)完成既定目標(biāo)，很大程度上取決于接下來的這個(gè)秋冬季。
旨在明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感的《行動(dòng)計(jì)劃》，主要指標(biāo)要求包括“到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%。”時(shí)至收官之年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成績更加亮眼。僅在2020年前8個(gè)月里，全國337個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例遠(yuǎn)超80%，京津冀及周邊“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例更是上升了逾10%個(gè)百分點(diǎn)。藍(lán)天白云的好天氣正在成為常態(tài)。
盡管大氣環(huán)境質(zhì)量近年來取得了肉眼可見的成效，但要完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)仍壓力猶存。秋冬季大氣污染頻發(fā)，重污染天氣未曾走遠(yuǎn)。PM2.5濃度仍在高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、減排空間日益縮減。生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長柏仇勇曾指出，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標(biāo)準(zhǔn)還差1微克/立方米。與此同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打到今天，剩下的都是難啃的硬骨頭，這已成為業(yè)內(nèi)共識。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合指出，當(dāng)前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒有“脫敏”。大氣治污進(jìn)入“攻堅(jiān)深水期”，控制污染增量的邊際成本增大，難度也越來越大。而要徹底消除重污染，前述區(qū)域主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎(chǔ)上削減40%至75%。
造成大氣污染的成因主要有三個(gè)，即污染排放、氣象條件、區(qū)域傳輸。就區(qū)域來看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時(shí)有發(fā)生。更何況，京津冀及周邊地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可能一蹴而就。區(qū)域內(nèi)以煤炭為主的能源利用方式、以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)方式，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)主要大氣污染物排放量居高不下。除了二氧化硫以外，“2+26”城市其他主要污染物的實(shí)際排放量都超出了環(huán)境容量的50%以上。
這場戰(zhàn)役該怎么繼續(xù)打？這后的關(guān)鍵一役，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，今年將持續(xù)開展大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。“今年秋冬季的核心仍然是應(yīng)對和預(yù)防重污染天氣的發(fā)生。”針對復(fù)合型污染的特征和前期對污染源解析的掌握情況，做好潛在污染源的防范與治理預(yù)案。通過加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式。加強(qiáng)柴油貨車污染治理，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”；深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。
“隨著末端治理減排潛力逐漸收窄，未來必須實(shí)施差異化治理、精細(xì)化治理和動(dòng)態(tài)化治理。”針對不同行業(yè)發(fā)展情況和技術(shù)水平進(jìn)行分類管理，讓大氣治理和污染控制更有側(cè)重和針對性。既要做到時(shí)間、區(qū)域、對象、問題、措施五個(gè)精準(zhǔn)，又要全面實(shí)施績效分級差異化減排。并進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
而從整個(gè)區(qū)域來說，要在鞏固和深化“大氣十條”行之有效措施的基礎(chǔ)上，以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物減排為重點(diǎn)，實(shí)施多污染物協(xié)同減排。針對當(dāng)前臭氧污染逐漸凸顯的情況，進(jìn)一步深入開展區(qū)域大氣污染治理科研攻關(guān)，促進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理。全力推動(dòng)京津冀區(qū)域“2+26”城市平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放和大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)鐵路專用線建設(shè)等三大工程。
今年是“十三五”規(guī)劃的后一年，也是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的后一年。專家表示，大氣污染防治就像治療慢性病，病因是長年積累導(dǎo)致。即便面對挑戰(zhàn)猶存的現(xiàn)狀，亦如生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江所言，“優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)，如果年底前不出現(xiàn)天氣，也有信心完成。”
