環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
品牌
競道光電
日前，東莞發(fā)布東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)(征求意見稿)。全文如下：
關(guān)于征求東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)意見的公告
為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》(粵環(huán)函〔2019〕918號)有關(guān)要求和規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局組織對原《東莞市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》開展修訂并形成《東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》。現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，歡迎通過郵件、來信等方式提出意見和建議。
征求意見時間：2020年9月14日-2020年9月25日
通信地址：東莞市南城街道體育路15號，東莞市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科(收)
電子郵箱：dgdaqike@163.com
附件：東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)
東莞市生態(tài)環(huán)境局
東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)
一、總則
(一)編制目的
建立健全東莞市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦【2013】504號)、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函【2018】875號)、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函【2019】648號)、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(粵府函【2017】280號)、《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(東府辦【2019】69號)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在東莞市行政區(qū)域內(nèi)，需要由市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，或超出鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)(以下簡稱“鎮(zhèn)街(園區(qū))政府”)處置能力的重污染天氣應(yīng)急工作。
(四)預(yù)案體系
本預(yù)案為《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的重要組成，與市直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急操作方案等共同組成東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，修訂所轄行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，結(jié)合本預(yù)案，制訂具體應(yīng)急行動方案。工業(yè)企業(yè)和單位按規(guī)定編制細(xì)化至具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝的應(yīng)急操作方案，做到“一廠一策”，并向社會公示。
(五)工作原則
重污染天氣應(yīng)急工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，科學(xué)預(yù)警、快速響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與的原則。
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
市人民政府牽頭成立市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。
組長：分管副市長
副組長：市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長
成員：市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、東莞海事局、市氣象局、東莞供電局等單位負(fù)責(zé)人。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)各單位的職責(zé)分工，做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。
(二)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任主任，市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主任。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹市領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和部署；指揮、協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府落實(shí)重污染天氣應(yīng)急處置工作；組織環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)及重污染天氣預(yù)警；匯總、上報(bào)重污染天氣應(yīng)急處置情況；提出啟動、調(diào)整、解除應(yīng)急響應(yīng)的建議；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
(三)預(yù)報(bào)組
預(yù)報(bào)組由市環(huán)境監(jiān)測中心、市生態(tài)氣象中心等技術(shù)支撐單位組成，負(fù)責(zé)全市空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，為重污染天氣形勢研判及專家會商提供預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
(四)專家組
專家組由環(huán)境、氣象等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，為重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支持。
(五)督導(dǎo)組
由市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)對各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，及時匯總反饋有關(guān)情況至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時向有關(guān)部門通報(bào)。
(六)各鎮(zhèn)街(園區(qū))重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府應(yīng)參照市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織形式，建立健全本轄區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急工作。
三、預(yù)測預(yù)警
(一)監(jiān)測與會商
1.監(jiān)測
預(yù)報(bào)組按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，做好全市空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，相關(guān)信息及時報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)重污染天氣時，每日跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
2.預(yù)報(bào)
市環(huán)境、氣象部門結(jié)合空氣質(zhì)量狀況、氣象條件及大氣污染源排放情況，對未來7天空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)。
3.會商
市環(huán)境、氣象部門應(yīng)建立健全日常會商研判機(jī)制，預(yù)測未來可能發(fā)生重污染天氣時，及時發(fā)起應(yīng)急會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，及時向本級重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出預(yù)警建議。重污染天氣期間，加密會商頻次，必要時請專家組共同參與會商，及時提出調(diào)整、解除預(yù)警的建議。
(二)預(yù)警
1.預(yù)警分級
按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，以及重污染天氣的發(fā)展趨勢、影響范圍和嚴(yán)重程度，將預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，或預(yù)測臭氧日大8小時濃度>215μg/m3將連續(xù)出現(xiàn)2天，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，或預(yù)測臭氧日大8小時濃度>215μg/m3將連續(xù)出現(xiàn)3天，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500；或預(yù)測臭氧日大8小時濃度>215μg/m3將連續(xù)出現(xiàn)4天及以上。
2.預(yù)警發(fā)布
(1)預(yù)警發(fā)布時間
重污染天氣應(yīng)急預(yù)警信息應(yīng)提前2天(48小時)發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，或已出現(xiàn)重污染天氣，通過實(shí)時會商，判斷滿足預(yù)警條件，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。
(2)預(yù)警發(fā)布程序
預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)污染天氣，經(jīng)會商達(dá)到預(yù)警條件時，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警通知。
黃色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布；橙色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布；紅色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后發(fā)布。
預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級別、首要污染物、持續(xù)時間、應(yīng)急鎮(zhèn)街(園區(qū))范圍等內(nèi)容，鎮(zhèn)街(園區(qū))政府接到預(yù)警通知后，4小時內(nèi)啟動預(yù)警。
3.預(yù)警調(diào)整
預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)報(bào)組應(yīng)密切關(guān)注重污染天氣發(fā)展趨勢，會同專家組加強(qiáng)研判和跟蹤分析，提出預(yù)警調(diào)整建議。調(diào)整為黃色預(yù)警的經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布；調(diào)整為橙色預(yù)警的經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布；調(diào)整為紅色預(yù)警的經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后發(fā)布。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次污染過程計(jì)算，從高級別啟動預(yù)警；當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時啟動相應(yīng)級別的預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量將達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施；當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別，并提前發(fā)布信息。
4.預(yù)警解除
當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，預(yù)報(bào)組提出解除預(yù)警建議信息。預(yù)警的解除經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)響應(yīng)分級及內(nèi)容
按重污染天氣的嚴(yán)重程度和影響范圍，與預(yù)警等級相對應(yīng)，實(shí)行3級應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。重大活動空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，根據(jù)空氣質(zhì)量保障的需要，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意可提高應(yīng)急響應(yīng)級別。
應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。
(二)應(yīng)急響應(yīng)啟動
發(fā)布預(yù)警時，各相關(guān)單位和鎮(zhèn)街(園區(qū))政府啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，按各自職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
(三)響應(yīng)措施
當(dāng)首要污染物為細(xì)顆粒物(PM2.5)時，重點(diǎn)控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放，其次是揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放；當(dāng)首要污染物為臭氧(O3)時，重點(diǎn)控制揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物排放。各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府應(yīng)在本預(yù)案Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施要求基礎(chǔ)上，制定更具體、更嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施。
1.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)健康防護(hù)措施
建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，減少戶外運(yùn)動；中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動。
(2)倡議性污染減排措施
倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品；公眾減少燃油私家車出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間，有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行；排污單位自覺采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
(3)強(qiáng)制性減排措施
各地嚴(yán)格執(zhí)行本地重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排比例分別不低于 10%；各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。
工業(yè)減排措施：
?、賹τ诙趸颉㈩w粒物、氮氧化物減排，按照《廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單》，對水泥、鋼鐵、陶瓷、磚瓦、有色等涉工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)C級企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”，有計(jì)劃地實(shí)施生產(chǎn)調(diào)整，大宗物料錯峰運(yùn)輸，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)無組織排放管控，減少污染物排放。
?、趯τ趽]發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排，對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、電子元件制造、橡膠和塑料制品等使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等高VOCs含量原輔材料且采用低溫等離子、光催化、光氧化、活性炭等低效治理技術(shù)的企業(yè)優(yōu)先實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。
③開展工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點(diǎn)排放企業(yè)以及省、市VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實(shí)情況及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督監(jiān)測，確保污染管控措施落實(shí)到位。
移動源減排措施：
?、賹ω涇?、渣土車等車輛實(shí)施臨時擴(kuò)大范圍的限時、限區(qū)域通行措施；開展臨時交通管制引導(dǎo)過境重型柴油貨車避開主城區(qū)行駛。
②對重點(diǎn)路段重型柴油貨車、高排放車輛開展尾氣排放路檢和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
?、奂訌?qiáng)全市加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)營情況的監(jiān)督檢查，暫停油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站運(yùn)營，進(jìn)行相應(yīng)整改。
揚(yáng)塵污染控制措施：
?、俪龖?yīng)急搶險(xiǎn)工程，城市主城區(qū)原則上減少或停止土石方作業(yè)和渣土外運(yùn)。
?、诩哟蟪鞘兄鞲傻罊C(jī)械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍。
?、奂訌?qiáng)工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(城中村)道路衛(wèi)生保潔力度，保持重點(diǎn)區(qū)域道路濕潤。
其他措施：
?、偌哟髮r(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒監(jiān)督巡查力度。
?、趶?qiáng)化餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。
?、厶厥鈺r期(春節(jié)、大型活動等)根據(jù)情況限制燃放煙花爆竹。
2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
(1)健康防護(hù)措施：
兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；減少露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；幼兒園、中小學(xué)停止體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外運(yùn)動；一般人群應(yīng)減少戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)并縮短戶外作業(yè)時間。
(2)倡議性污染減排措施：
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少私家車上路行駛和尾氣排放；排污單位自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。
(3)強(qiáng)制性減排措施：在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到 20%以上；各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。
工業(yè)減排措施：
?、賹τ诙趸颉㈩w粒物、氮氧化物減排，對水泥、鋼鐵、陶瓷、磚瓦、有色等涉工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)B級和C級工業(yè)爐窯企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”，有計(jì)劃地實(shí)施生產(chǎn)調(diào)整，優(yōu)先停產(chǎn)列入年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃的相關(guān)企業(yè)，減少大宗物料運(yùn)輸量，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)無組織排放管控，減少污染物排放。
②對于揮發(fā)性有機(jī)物減排，對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、電子元件制造、橡膠和塑料制品等使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等高VOCs含量原輔材料企業(yè)優(yōu)先實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。涂料、油墨、膠粘劑制造企業(yè)的涉VOCs排放工序?qū)嵤┫蕻a(chǎn)或停產(chǎn)措施。
?、壑扑?、農(nóng)藥等不能立即停產(chǎn)的化工企業(yè)提前調(diào)整發(fā)酵罐、反應(yīng)罐、提取罐等生產(chǎn)設(shè)備的投用比例，降低生產(chǎn)負(fù)荷。
?、芗訌?qiáng)對城市建成區(qū)重點(diǎn)污染排放源的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點(diǎn)排放企業(yè)污染防治的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)減排管控措施，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
移動源減排措施：
①擴(kuò)大重型、中型貨車及渣土車等限行區(qū)域，優(yōu)化調(diào)控過境重型貨運(yùn)車輛穿城路線。
?、趯Υ笮推髽I(yè)和物流園區(qū)的柴油貨車進(jìn)行運(yùn)營調(diào)控，保留國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)行必要的貨物運(yùn)輸。
?、蹏募耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)的港口、物流集散地車輛暫停進(jìn)出港區(qū)(運(yùn)輸民生保障物資除外)。
④加強(qiáng)城市主干道、主要交通節(jié)點(diǎn)貨運(yùn)車輛的抽檢和查處力度。
⑤儲油庫、加油站8時至18時停止裝卸油作業(yè)。
揚(yáng)塵污染控制措施：
?、偻Ｖ贡啤⑵扑?、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷作業(yè)(應(yīng)急搶險(xiǎn)工程除外)。
?、诩哟笫┕すさ貫⑺祲m頻次，對施工工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強(qiáng)遮蓋。
?、郛a(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；進(jìn)一步加大城市主干道、工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的清掃保潔力度，適時增加濕法作業(yè)頻次和吸掃作業(yè)力度。
3.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
(1)健康防護(hù)措施：兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者留在室內(nèi)；學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課；建議停止所有戶外大型活動；一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止作業(yè)。
(2)倡議性污染減排措施：公眾自覺減少白天車輛加油；適當(dāng)增加公共交通的班次和服務(wù)時長；企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班等彈性工作制。
(3)強(qiáng)制性減排措施：在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到 30%以上；各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。
工業(yè)減排措施：
①對于二氧化硫、顆粒物、氮氧化物減排，對水泥、鋼鐵、陶瓷、磚瓦、有色、玻璃等涉工業(yè)爐窯重點(diǎn)行業(yè)C級工業(yè)爐窯企業(yè)優(yōu)先實(shí)施停限產(chǎn)措施，B級企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施生產(chǎn)調(diào)整，鼓勵A(yù)級工業(yè)爐窯企業(yè)自主減排；B級和C級企業(yè)停止大宗物料運(yùn)輸，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)無組織排放管控，增加廠區(qū)內(nèi)保潔力度，減少污染物排放。
?、趯τ趽]發(fā)性有機(jī)物減排，對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、橡膠和塑料制品及涂料、油墨、膠粘劑制造企業(yè)涉VOCs排放工序?qū)嵤┩．a(chǎn)。
?、凼蜔捴萍坝袡C(jī)化學(xué)品生產(chǎn)、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等石化企業(yè)有序調(diào)整重點(diǎn)生產(chǎn)裝置生產(chǎn)負(fù)荷，輔助設(shè)施(加熱爐、鍋爐等)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷進(jìn)行配比，并降低油品及化學(xué)品裝載頻次。除安全保障需求外，原則上石油化工企業(yè)不開展檢修放空作業(yè)。
?、苓M(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染物排放源的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點(diǎn)污染排放源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治措施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
移動源減排措施：
?、賹Τ鞘薪ǔ蓞^(qū)中重型柴油貨車、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛以及重型汽油貨車、黑煙車、工程運(yùn)輸車、農(nóng)用車實(shí)施禁行；強(qiáng)化過境貨運(yùn)車輛繞行疏導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整車輛過境路線以及時間。
?、谥攸c(diǎn)用車企業(yè)不得允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)。
?、圻\(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等車輛全部禁行。
?、苋加凸こ虣C(jī)械、港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械(農(nóng)作物搶收搶種期間除外)、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械全部停用。
?、萦邪峨娛褂脳l件的船舶必須使用岸電，嚴(yán)禁使用船電，禁止船舶的原油洗艙、驅(qū)氣作業(yè)。
?、抟龑?dǎo)加油站優(yōu)化調(diào)整日間加油時間。
⑦加強(qiáng)城市港口、物流集散地等區(qū)域貨運(yùn)汽車的抽檢和查處力度，強(qiáng)化用車大戶管理。
揚(yáng)塵污染控制措施：
①除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，其他一切露天拆除、施工工地產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)暫停。
②繼續(xù)增加對施工工地灑水降塵頻次，全面落實(shí)覆蓋，確保不起塵，停止運(yùn)輸車輛和工程機(jī)械作業(yè)。
?、燮髽I(yè)物料堆場全部苫蓋并增加灑水降塵頻次。
?、芩喾勰フ?、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)(具備全封閉且不進(jìn)行原料運(yùn)輸或涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)除外)。
(四)應(yīng)急豁免
根據(jù)上級部門制定的環(huán)境應(yīng)急管控企業(yè)停產(chǎn)豁免資格認(rèn)定辦法，對污染治理水平國內(nèi)、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，以及保障城市正常運(yùn)行和居民基本生活的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)等管控措施。相關(guān)名單向社會公開，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。
(五)區(qū)域聯(lián)動
當(dāng)珠三角多個城市同時發(fā)生重污染天氣時，省生態(tài)環(huán)境廳基于區(qū)域會商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息。接到區(qū)域重污染天氣應(yīng)急機(jī)構(gòu)發(fā)布區(qū)域性預(yù)警時，我市應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息要求及時啟動預(yù)警響應(yīng)，統(tǒng)一采取相應(yīng)響應(yīng)措施，開展區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。
(六)應(yīng)急督導(dǎo)
督導(dǎo)組對各市直有關(guān)部門、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府和企事業(yè)單位在重污染應(yīng)急行動期間各類管控措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。
各級人民政府應(yīng)建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會公眾對各項(xiàng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
(七)應(yīng)急終止
當(dāng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警解除通知后，市直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府和企事業(yè)單位終止應(yīng)急行動，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。
五、信息報(bào)告和總結(jié)評估
(一)信息發(fā)布
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布，各級宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和性，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。
重污染天氣預(yù)警信息應(yīng)通過新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)及移動通訊平臺等多種渠道向社會發(fā)布。
(二)信息報(bào)送
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)終止10日內(nèi)，相關(guān)鎮(zhèn)街(園區(qū))重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本次應(yīng)對工作信息。報(bào)送內(nèi)容包括但不限于應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施及效果評估情況等。
(三)總結(jié)評估
每年3月底前，各鎮(zhèn)街(園區(qū))重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總結(jié)前一年重污染天氣應(yīng)急情況，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應(yīng)急響應(yīng)措施及取得的工作經(jīng)驗(yàn)與成效等，以書面報(bào)告形式報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視具體情況，會同相關(guān)鎮(zhèn)街(園區(qū))，組織專家組和相關(guān)部門對應(yīng)急響應(yīng)過程的開展及落實(shí)情況評估，進(jìn)一步分析重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴(kuò)散的過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出重污染天氣防治和應(yīng)急響應(yīng)的改進(jìn)措施建議。
六、保障措施
(一)實(shí)施預(yù)警響應(yīng)前強(qiáng)化減排措施
1.當(dāng)預(yù)測AQI日均值≥151，且預(yù)報(bào)未來48小時空氣污染將持續(xù)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出預(yù)警提示，各相關(guān)單位、鎮(zhèn)街(園區(qū))開展以下減排措施：
工業(yè)減排措施：
?、倩痣姀S：優(yōu)化電廠廢氣治理設(shè)施運(yùn)行參數(shù)，盡量降低污染物排放濃度?？諝赓|(zhì)量以顆粒物為主要污染物時，實(shí)地巡查不少于2次。
?、诠I(yè)鍋爐：空氣質(zhì)量以顆粒物為主要污染物時，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐及生物質(zhì)鍋爐停止使用。要加大實(shí)地巡查力度，每天巡查不少于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的10%。
?、踁OCs排放行業(yè)：空氣質(zhì)量以臭氧為主要污染物時，不能落實(shí)審批要求的低揮發(fā)性原輔材料替代要求的企業(yè)(或生產(chǎn)線)，廢氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)(或生產(chǎn)線)，依法停產(chǎn)整頓。巡查VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每天不少于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的10%，巡查加油站(或儲油庫)不少于轄區(qū)內(nèi)油站數(shù)量的 20%。
移動源減排措施：
?、佘囕v尾氣路檢：在貨車通行道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)莞主要卡口等高排放車量通行的主要路段和區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對高排放車量的抽檢和查處力度。設(shè)置不少于3個尾氣抽檢點(diǎn)，每天抽檢車輛不少于40輛。
?、跈C(jī)動車限行：黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車30%；除運(yùn)輸保障民生貨物的車輛外，對中心城區(qū)及部分干線道路執(zhí)行貨車交通管制措施，引導(dǎo)過境車輛使用城市外圍道路進(jìn)行繞行。
③非道路移動源污染控制：對建筑、水利和市政施工項(xiàng)目進(jìn)行施工時間調(diào)控，除了搶險(xiǎn)、搶修等必須施工的項(xiàng)目外，無廢氣治理設(shè)施的燃油機(jī)械設(shè)備須停止施工作業(yè)。倡導(dǎo)船舶進(jìn)入港區(qū)和靠岸停泊期間全面使用低硫燃油，靠岸期間能使用岸電盡量使用岸電，必要時，臨時實(shí)行滿足使用條件的船舶靠岸強(qiáng)制使用岸電。
揚(yáng)塵污染控制措施：
?、俳ㄖさ?fù)P塵管控：空氣質(zhì)量以顆粒物為主要污染物時，未落實(shí)“六個百分百”揚(yáng)塵管控措施的工地停工。每天巡查土方作業(yè)工地?cái)?shù)量不低于轄區(qū)土方作業(yè)工程總數(shù)的20%。核心控制區(qū)范圍內(nèi)工地停止一切易起塵施工。
?、诘缆窞⑺崳杭哟蟮缆访咳諡⑺嵈螖?shù)。每小時灑水一次，保持路面相對濕潤。
?、鄣缆窊P(yáng)塵整治：持續(xù)實(shí)施城市道路揚(yáng)塵污染和泥頭車聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(至少開展1次)，對環(huán)城路范圍內(nèi)超載超運(yùn)、運(yùn)輸未密閉以及污染城市道路的運(yùn)輸車輛開展嚴(yán)厲查處，有效減少道路積塵來源。
其他措施：
?、偻Ｖ菇ㄖb修、市政維護(hù)等戶外使用揮發(fā)性涂料的作業(yè)。
?、陂_展建成區(qū)占道經(jīng)營露天燒烤和餐飲加工專項(xiàng)清查行動(每天開展不少于4批次巡查)，做好露天焚燒、露天燒烤整治工作。加油站禁止日間裝卸油。
2.當(dāng)預(yù)測AQI日均值≥101，且預(yù)報(bào)未來48小時空氣污染將持續(xù)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出預(yù)警提示，各相關(guān)單位、鎮(zhèn)街(園區(qū))開展以下減排措施：
工業(yè)減排措施：
?、倩痣姀S：加強(qiáng)機(jī)組尾氣治理設(shè)施巡查。增加廠區(qū)內(nèi)道路、煤堆、灰堆灑水頻次，減少揚(yáng)塵無組織排放。實(shí)地巡查不少于1次。
?、诠I(yè)鍋爐：加強(qiáng)燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐的檢查和抽查，依法處罰未按要求使用清潔燃料或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的鍋爐使用企業(yè)。每天巡查不少于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的 5%。
?、踁OCs 排放行業(yè)：所有存放含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料(油墨、涂料、稀釋劑、有機(jī)溶劑等)均應(yīng)密封或加蓋存儲，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢氣應(yīng)密閉或通過集氣系統(tǒng)統(tǒng)一收集和處理；加強(qiáng)VOCs廢氣治理設(shè)施巡查，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。加大加油站、儲油庫等油氣回收設(shè)施檢查力度，確保規(guī)范作業(yè)，減少無組織排放。每天巡查VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量不少于轄區(qū)企業(yè)數(shù)量的5%。巡查加油站(或儲油庫)不少于轄區(qū)內(nèi)油站數(shù)量的10%。
移動源減排措施：
?、佘囕v尾氣路檢：在貨車通行道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)莞主要卡口等高排放車量通行的主要路段和區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對高排放車量的抽檢和查處力度。設(shè)置不少于2個尾氣抽檢點(diǎn)，每天抽檢車輛不少于25輛。
?、谪涇嚬苤疲簩χ行某菂^(qū)及部分干線道路執(zhí)行貨車交通管制措施。
③非道路移動源污染控制：對建筑、水利和市政施工項(xiàng)目進(jìn)行施工時間調(diào)控，除了搶險(xiǎn)、搶修等必須施工的項(xiàng)目外，無廢氣治理設(shè)施的燃油機(jī)械設(shè)備須停止施工作業(yè)。倡導(dǎo)船舶進(jìn)入港區(qū)和靠岸停泊期間全面使用低硫燃油。
揚(yáng)塵污染控制措施：
?、俳ㄖさ?fù)P塵管控：全面開展建設(shè)工地?fù)P塵防治措施檢查，確保落實(shí)施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)?ldquo;六個百分百”揚(yáng)塵管控措施。每天巡查土方作業(yè)工地?cái)?shù)量不低于轄區(qū)土方作業(yè)工程總數(shù)的10%。
?、诘缆窞⑺崳杭哟蟮缆访咳諡⑺嵈螖?shù)。加強(qiáng)重點(diǎn)路段的清掃保潔工作。重點(diǎn)道路每天灑水次數(shù)不少于6次，主要道路每天普掃次數(shù)不少于3次。
?、鄣缆窊P(yáng)塵整治：持續(xù)實(shí)施城市道路揚(yáng)塵污染和泥頭車聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(至少開展1次)。
其他措施：
落實(shí)開展建成區(qū)占道經(jīng)營露天燒烤和餐飲加工專項(xiàng)清查行動(每天開展不少于2批次巡查)。
(二)加強(qiáng)預(yù)警能力建設(shè)
完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)結(jié)果的時效性和準(zhǔn)確性，財(cái)政部門要做好資金保障，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，按照財(cái)政體制規(guī)范，強(qiáng)化對監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)的支持，為重污染天氣應(yīng)對工作提供資金保障。
(三)加大宣傳引導(dǎo)力度
各級人民政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，普及預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)知識和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論；建立健全重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。
(四)開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練
各級人民政府應(yīng)定期組織開展預(yù)案應(yīng)急演練，演練后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。
(五)實(shí)施減排清單動態(tài)管理
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織修定和發(fā)布全市應(yīng)急減排清單，各相關(guān)單位、鎮(zhèn)街(園區(qū))配合對所管轄的涉大氣污染物排放的企事業(yè)單位進(jìn)行全面排查，于每年7月底前修訂完善應(yīng)急減排項(xiàng)目清單并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
應(yīng)急減排清單實(shí)施動態(tài)管理，施工工地項(xiàng)目原則上清單每季度發(fā)布一次，其他項(xiàng)目清單原則上每年發(fā)布一次。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督考核
對在重污染天氣應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)會同生態(tài)環(huán)境部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳嚓P(guān)部門，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
(一)名詞術(shù)語
1.本預(yù)案中對數(shù)量的表述，所稱“以上”、“以下”均不含本數(shù)。
2.本預(yù)案所指重污染天氣，是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值>200 將持續(xù)2天(48 小時)及以上，或臭氧日大8小時濃度>215μg/m3將連續(xù)出現(xiàn)2天及以上的污染天氣。
(二)預(yù)案修訂
本預(yù)案由市人民政府組織制訂，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)國家、省、市的相關(guān)要求適時開展修訂工作。
(三)預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。原《東莞市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(東府辦【2014】70 號)同時廢止。
原標(biāo)題：東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)(征求意見稿)
