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2019年8月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)資源稅法》，2020年9月1日起施行。
資源稅法明確對(duì)5大類164個(gè)稅目進(jìn)行征稅，通過(guò)法律的形式確立了資源稅從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的稅率形式，規(guī)定按月或按季申報(bào)繳納，并將申報(bào)期限由1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月內(nèi)統(tǒng)一改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致。
資源稅法明確，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院對(duì)有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率。水資源稅試點(diǎn)實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國(guó)務(wù)院自本法施行之日起五年內(nèi)，就征收水資源稅試點(diǎn)情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并及時(shí)提出修改法律的建議。
說(shuō)到水資源稅，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水資源稅改革已經(jīng)在10個(gè)省份試點(diǎn)，有效抑制了不合理用水需求，促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)。另外，水資源稅的征收對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是利大于弊的。
“水資源稅改革促使我們大大提升主動(dòng)節(jié)水意識(shí)，倒逼企業(yè)改進(jìn)工藝，提高用水效率。”
“過(guò)去我公司一直使用地下水作為工業(yè)用水源，水資源稅改革后，在稅務(wù)部門(mén)的宣傳下，我們陸續(xù)使用地表水，2019年節(jié)約2萬(wàn)元水資源稅。”
各界企業(yè)積極參與水資源稅改革，在主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化的前提下已經(jīng)有一部分為可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，資源稅改革在倒逼綠色清潔生產(chǎn)方面有很大實(shí)踐價(jià)值。
“資源稅法更好發(fā)揮稅收在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)資源集約化使用。”業(yè)內(nèi)專家如此評(píng)價(jià)資源稅。
資源稅法是綠色稅制的重要組成部分，在促進(jìn)資源節(jié)約利用，以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有重要作用。國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)就曾表示，相比資源稅暫行條例，資源稅法對(duì)稅目舉行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了具體稅率確定權(quán)限，規(guī)范了減免稅政策。
與此同時(shí)，地方響應(yīng)資源稅實(shí)施的步伐也不慢，綠色效應(yīng)的釋放將更快，也更長(zhǎng)久。
據(jù)悉，目前地方版稅率密集敲定。廣東、山西、青海等多地地方人大常委會(huì)會(huì)議明確了當(dāng)?shù)刭Y源稅稅目稅率、計(jì)征方式和優(yōu)惠政策具體辦法，將與資源稅法同步施行。
例如河南省，將已探明儲(chǔ)量并頒發(fā)采礦許可的75個(gè)礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省目前開(kāi)辟的所有資源品目。
例如山西省，對(duì)納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦的，根據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案證明，減征百分之三十資源稅；對(duì)納稅人開(kāi)采尾礦的，免征資源稅。
如江西省，稅務(wù)部門(mén)則主動(dòng)與財(cái)政、自然資源、水利、能源等部門(mén)建立起工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組織開(kāi)展全省資源稅專項(xiàng)調(diào)研，已完成89個(gè)稅目的稅率測(cè)算。
如青海省，將本省開(kāi)發(fā)利用的64個(gè)礦種歸并列舉為54個(gè)稅目，明確地?zé)?、石灰?guī)r、其他粘土、砂石實(shí)行從量計(jì)征，礦泉水、天然鹵水實(shí)行從價(jià)計(jì)征。
如廣東省，為鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，制定了關(guān)于伴生礦、低品位礦、尾礦開(kāi)采的稅收優(yōu)惠政策。
當(dāng)然，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)就此表示，資源稅的落地確實(shí)讓我國(guó)的資源管理向規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。但，“實(shí)際上相對(duì)于整個(gè)環(huán)保工作所需要的資金來(lái)說(shuō)，征收的環(huán)境稅和資源稅只是很小的一部分，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”。
言下之意，環(huán)保工作還是需要依靠政府與社會(huì)雙方面的推動(dòng)，才能支撐起這個(gè)系統(tǒng)又龐大的工程。
