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關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅成果 進一步推進鄉(xiāng)村振興的指導意見(2020-2022年)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局)、扶貧辦：
為貫徹落實黨的十九大提出的“打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)振興在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念要求，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導向提升生態(tài)宜居水平，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為重點促進產(chǎn)業(yè)興旺，以生態(tài)文化培育為基礎(chǔ)增進鄉(xiāng)風文明，以生態(tài)環(huán)境共建共治共享為目標推動取得治理實效，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，在推進扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，通過綠色發(fā)展推動農(nóng)業(yè)升級、促進農(nóng)村進步、實現(xiàn)農(nóng)民富裕。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。以山水林田湖草系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)振興促進產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
改革創(chuàng)新，示范。深化鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革，強化鄉(xiāng)村污染治理，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導各方參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。
因地制宜，精準施策。立足當?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，科學把握各區(qū)域發(fā)展階段差異性，堅決反對“一刀切”，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟，培育和弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，打造看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
(三)工作目標
2020年，協(xié)同打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)，助力如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提質(zhì)升級，以生態(tài)價值實現(xiàn)增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟活力等推動鄉(xiāng)村振興的思路舉措和政策制度基本建立。
2021年，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，探索建立分區(qū)分類的試點示范及相應政策制度。形成一批各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范模式，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和長效治理運維機制。
2022年，支撐生態(tài)振興的生態(tài)環(huán)境保護制度和政策體系更加完善，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實推進，農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展的主動性和自覺性進一步增強。
二、鞏固脫貧成果，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
(四)全面完成“兩不愁三保障”生態(tài)環(huán)境目標任務。優(yōu)先解決貧困地區(qū)群眾飲水安全問題，到2020年全面完成貧困地區(qū)供水人口10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)的劃定和勘界定標，全面實施農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升工程。積極推進農(nóng)用地土壤污染風險防控，到2022年主要受污染耕地安全利用率達到90%左右。
(五)著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，扎實做好農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，統(tǒng)籌做好生活污水治理與改廁的銜接工作，建立農(nóng)村生活污水治理長效機制。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點，實施村莊清潔和綠化行動。推進畜禽糞污資源化利用和農(nóng)膜污染治理，強化秸稈綜合利用。堅持建管并重，鼓勵具備條件的地區(qū)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施管護員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位。持續(xù)推動北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進散煤替代，2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
(六)持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。加強對貧困地區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的宏觀管控，健全對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制，全面開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的建設(shè)項目加快審批。推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與修復，統(tǒng)籌推進退耕還林還草、濕地保護與恢復、水生態(tài)治理等生態(tài)工程建設(shè)，擴大生物多樣性保護與減貧試點。
三、培育生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟
(七)大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。嚴格鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入負面清單和綠色發(fā)展分類綜合評價制度，制定差異化激勵和約束政策措施。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)綠色改造升級，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)循環(huán)化改造，推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。培育扶持標桿企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，推動實施集中供汽供熱清潔能源替代改造。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
(八)有序推進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。引導鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)范發(fā)展，推進生態(tài)旅游沿線及周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能，利用“生態(tài)+”等模式，推進生態(tài)資源與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，依托鄉(xiāng)村獨特生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)、人文優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)村“兩山”轉(zhuǎn)化路徑模式，建設(shè)一批鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的示范樣板。
四、弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，推動踐行綠色生活方式
(九)培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化。深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化底蘊，培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位(社區(qū))創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明成為全民共識。
(十)加強生態(tài)文化宣傳。加強生態(tài)文化宣傳陣地建設(shè)，打造以文化傳承為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)文化品牌。結(jié)合“植樹節(jié)”“世界地球日”“六五環(huán)境日”等主題活動，宣傳弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
(十一)倡導綠色低碳生活。引導落實《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》等，將低碳出行、垃圾分類、污染治理等內(nèi)容納入村規(guī)民約，鼓勵開展“綠色鄉(xiāng)村”“綠色標兵”評比活動，講好綠色家風家訓故事。
五、健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
(十二)強化鄉(xiāng)村污染治理。持續(xù)推進鄉(xiāng)村大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴控秸稈露天焚燒，推動秸稈資源化利用。完善飲用水水源保護區(qū)制度，提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，實施小流域污染綜合治理。推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，做好農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用，強化建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復。
(十三)加強鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。深化生態(tài)環(huán)境保護督察檢查，加強鄉(xiāng)村突出環(huán)境問題整改。加強重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)在鄉(xiāng)村死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移。
(十四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快提標改造和補齊配套設(shè)施，提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)、人員和裝備。引導群眾積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
六、完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制保障
(十五)加強組織領(lǐng)導。堅持黨建有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)等部門要加強配合協(xié)作，進一步發(fā)揮脫貧攻堅時期組織模式優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)機制，確保銜接期鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步有效開展。
(十六)完善投入機制。推動各類資金、資源向農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜，加強資金使用和項目建設(shè)監(jiān)管。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,健全鄉(xiāng)村地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償制度,建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制等。
(十七)強化科技支撐。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，通過國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺推廣實施一批適用技術(shù)。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護科技專家?guī)?，實施人才支援計劃，逐步提高基層生態(tài)環(huán)境管理科技水平。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
國務院扶貧辦綜合司
2020年6月4日
(此件依申請公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年6月9日印發(fā)
