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杜安環(huán)保
第四篇，了解一下什么情形下需要啟動(dòng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查對(duì)于保障人居環(huán)境安全至關(guān)重要，是管理的起點(diǎn)。沒(méi)有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，則沒(méi)有后續(xù)的管理活動(dòng)。
根據(jù)《土壤污染防治法》，啟動(dòng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的情形主要有以下幾種：
責(zé)令調(diào)查
《土壤污染防治法》第五十九條第一款規(guī)定：對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
也就是說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的，要啟動(dòng)調(diào)查。實(shí)踐中，既要避免應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查而未啟動(dòng)，使存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊被遺漏；也要避免無(wú)謂地啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查，造成人力物力的浪費(fèi)。通常，可以結(jié)合建設(shè)用地的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行綜合判斷。比如：現(xiàn)場(chǎng)存在污染跡象，而且從事過(guò)重污染行業(yè)的企業(yè)用地，如有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，則土壤污染風(fēng)險(xiǎn)大，可以啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查。
主動(dòng)調(diào)查
《土壤污染防治法》第五十九條第二款規(guī)定：用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
需要說(shuō)明的是，住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建設(shè)用地用途變更應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)《土地管理法》，建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原報(bào)批用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。
實(shí)踐中，土地行政主管部門(mén)、規(guī)劃行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制，督促相關(guān)單位對(duì)擬變更用途的土地，做到“應(yīng)調(diào)查、盡調(diào)查”，防止遺漏；同時(shí)確保能及時(shí)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，并為土壤污染狀況調(diào)查留出充足時(shí)間。
此外，本法第六十七條還規(guī)定了其他幾類(lèi)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查的情形，即土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位通常涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯存等，存在因有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散等而污染生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地土壤的風(fēng)險(xiǎn)。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更前，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，有利于保障土地用途變更后的建設(shè)用地安全，特別是人居環(huán)境安全。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，確定土壤污染狀況，有利于明晰土壤污染責(zé)任。
未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，將依據(jù)本法第九十四條追究相關(guān)責(zé)任。
(素材來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司)
原標(biāo)題：【榕小環(huán)普法】帶你讀懂土壤污染防治法⑷什么情形下啟動(dòng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查
