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鳳林環(huán)保
不平凡的2020年已經(jīng)過去了四分之一，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)與排污許可全覆蓋工作齊頭并進，各級生態(tài)環(huán)保鐵軍齊心協(xié)力，齊抓共管，謀思路、出實招、抓推進，取得了清理整頓階段性的成果。
清理整頓的“摸、排、分、清”四個階段中，基礎的環(huán)節(jié)就是“摸清底數(shù)”，共有365萬家排污單位基本信息導入全國排污許可證管理信息平臺，其中“二污普”數(shù)據(jù)近332萬家，新增數(shù)據(jù)近33萬家。到底什么是“底數(shù)”，怎么摸“底數(shù)”，如何摸到“底”，且看各地生態(tài)環(huán)境部門出奇招、亮真招。
什么是“底數(shù)”
“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”，這是國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》中明確提出的目標任務。“底數(shù)”就是納入排污許可管理的所有固定污染源。
分類管理，“抓大抓小”。不管是一直占據(jù)污染物排放量前列的重點行業(yè)，還是污染物排放量小的行業(yè)，不管是一直走在污染治理前端的大企業(yè)，還是未納入污染治理監(jiān)管存在污染物排放行為的個體工商戶，只要是在屬于分類管理名錄中的固定污染源，全部都要納入“底數(shù)”，并根據(jù)名錄相關(guān)要求，實行重點管理、簡化管理和登記管理。
統(tǒng)籌兼顧，“抓點抓面”。除了污染物排放量大、排放特征明顯的重點行業(yè)外，對于生態(tài)環(huán)境類影響為主的以及排污量少的企業(yè)，也要通過對鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理等“通用工序”等進行管控，納入“底數(shù)”，通過行業(yè)類別進行“面”的管控，也通過通用工序進行“點”的管控。
全面監(jiān)管，“抓好抓壞”。在《固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記》視頻專題培訓班上，黃潤秋同志提出，“只有把所有固定污染源梳理清楚了，把排污許可證發(fā)下去，將之前游離在監(jiān)管外的企業(yè)管起來，環(huán)境質(zhì)量才會逐步改善，才能做到滿足人民美好生活需要”。除了一直在生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管名單中的企業(yè)，對于游離于生態(tài)環(huán)境管理體系之外的排污單位，也要全部納入“底數(shù)”中。
怎么摸“底數(shù)”
清理整頓以“二污普”清單為基礎，各地補充新建企業(yè)清單，形成了固定污染源的初步底單，在此基礎上依據(jù)地方特點多口徑、全方位地摸清固定污染源，匯聚形成終的固定污染源管理底單?？偨Y(jié)各地摸底數(shù)的做法，有幾下幾個方面經(jīng)驗：
“二污普”是清理整頓強有力的工作基礎
“二污普”作為全面摸清生態(tài)環(huán)境家底的一次行動，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立全國重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫，為清理整頓工作提供強有力的工作基礎。通過“一次調(diào)查，數(shù)據(jù)共享”，一是將“二污普”中的固定污染源數(shù)據(jù)清單全部導入排污許可平臺，奠定重要的基礎“底單”，二是通過數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，方便企業(yè)填報許可證信息，便于管理部門復核申報數(shù)據(jù)。
通過生態(tài)環(huán)境部門自身找“底數(shù)”
生態(tài)環(huán)境部門負責新建企業(yè)環(huán)評和建成企業(yè)驗收，其中大量2017年后納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位對完善“底數(shù)”有很大作用。比如：江西省南昌市首先通過環(huán)評審批系統(tǒng)和登記備案系統(tǒng)，將2018—2019年的企業(yè)數(shù)據(jù)導出，形成初步新增數(shù)據(jù)，共計1049家，其次通過環(huán)評審批系統(tǒng)和登記備案系統(tǒng)，將2016—2017年的企業(yè)數(shù)據(jù)導出，并與二污普數(shù)據(jù)進行對比剔除重復數(shù)據(jù)，作為二污普漏查或2017年底未投產(chǎn)企業(yè)名單，共計186家；海南省借助已經(jīng)建成的海南省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心的固定污染源庫，獲取排污費征收企業(yè)清單、環(huán)評審批和驗收企業(yè)清單、登記表備案企業(yè)清單等2018年以來納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位清單，共計1萬余家，作為新增企業(yè)補充完善“底數(shù)”。
通過部門聯(lián)動找“底數(shù)”
企業(yè)從成立到運行離不開工商、工信、電力、稅務等相關(guān)部門的管理，因此工商、工信、電力、稅務等部門掌握著大批游離在生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管之外企業(yè)。比如：寧夏回族自治區(qū)積極協(xié)調(diào)電力部門提供年用電量在10000度以上工業(yè)企業(yè)名單，從中梳理出新增企業(yè)清單，查遺補漏，大限度查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位；吉林省從省級層面與工商、稅務、電力等部門溝通，形成初步清單下發(fā)地方進行補充校核；山西省整合行政審批、生態(tài)環(huán)境、稅務、執(zhí)法、驗收等9套數(shù)據(jù)資源共計44.8萬余家，全面梳理并進行固定污染源企業(yè)清單的核實補充；上海市寶山區(qū)對接經(jīng)信委、交通委、應急局和衛(wèi)健委獲取企業(yè)名單，新增1000家排污單位。
通過地方行業(yè)特點找“底數(shù)”
各省市根據(jù)自身行業(yè)特色，對企業(yè)數(shù)量多，占比大的行業(yè)重點關(guān)注，協(xié)商主管部門調(diào)取數(shù)據(jù)，補充新增污染源清單。比如：天津市針對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)小微企業(yè)多的特點協(xié)調(diào)農(nóng)委梳理出各區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖單位名單，從中篩選未納入二污普名單中的養(yǎng)殖單位；安徽省針對本省水泥行業(yè)較多以及水資源豐富等特點通過對尾礦庫環(huán)境基礎信息、長江“三磷”專項排查整治、日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)名單和大氣源解析清單進行查遺補漏。
如何摸到“底”
從目前各地生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)行情況來看，僅僅通過“摸清底數(shù)”階段來完善底數(shù)清單還遠遠不夠，還需要在接下來幾個階段的工作中不斷開展“回頭看”來完善底數(shù)清單。比如上海市在分類處置階段從以下方面開展底數(shù)“回頭看”工作，一是清單完整性檢查。主要通過調(diào)取環(huán)評自助驗收、重點排污單位、環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境稅等數(shù)據(jù)，對導入平臺的固定污染源基礎信息清單信息開展再復核，查缺補漏，新增導入排污單位2832家。二是清單重復率檢查。將固定污染源基礎信息清單中重名的排污單位和一個企業(yè)名稱對應多個行業(yè)的排污單位，共計550余家企業(yè)挑選出來形成核查清單，并分區(qū)域下發(fā)地方進行人工現(xiàn)場核對。終對核查的結(jié)果進行匯總并進行修改區(qū)分。
排污許可全覆蓋沒有捷徑，在時間緊、任務重、壓力大的情況下，“摸清底數(shù)”這塊“硬骨頭”必須要“啃”。“摸清底數(shù)”是全覆蓋的首要環(huán)節(jié)，是能否實現(xiàn)排污許可全覆蓋成敗的關(guān)鍵。歲月不居、天道酬勤;百舸爭流,千帆競發(fā)。各地、各部門要共同參與擰成一股繩，充分發(fā)揚生態(tài)環(huán)保鐵軍的精神，不斷提高政治站位，確保2020年全覆蓋目標的實現(xiàn)。
原標題：摸清底數(shù)，許可全覆蓋
