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關(guān)于印發(fā)山西省節(jié)能與資源綜合利用2020年行動(dòng)計(jì)劃的通知
各市工信局：
為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，加快生產(chǎn)方式綠色化，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
以習(xí)近平總書(shū)記提出的“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)工業(yè)固廢由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，培育資源綜合利用重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
2020年全省大宗工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)到 1億噸以上，其中：煤矸石6500萬(wàn)噸、粉煤灰2100萬(wàn)噸、脫硫石膏400萬(wàn)噸、冶煉渣1000萬(wàn)噸。加大朔州、晉城、長(zhǎng)治3個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，切實(shí)提高工業(yè)效能和資源綜合利用水平，推進(jìn)百項(xiàng)節(jié)能與資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我省工業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要任務(wù)
1、推進(jìn)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、多元利用、集約發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，建立健全與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相銜接、布局合理的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。
(1)推進(jìn)朔州市國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。推進(jìn)神電工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)、懷仁陶瓷工業(yè)園區(qū)等綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)煤矸石發(fā)電規(guī)?；七M(jìn)一批煤矸石電廠(chǎng)在朔州布局，力爭(zhēng)將朔州市打造為全國(guó)大的煤矸石發(fā)電基地；提升煤矸石制陶瓷、煅燒高嶺土、燒結(jié)磚等工藝技術(shù)水平，研發(fā)高附加值產(chǎn)品。推進(jìn)粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞市場(chǎng)需求的差異化，打造煤粉灰制陶瓷纖維、氮氧化物耐火材料、地板磚、裝飾材料、耐火磚、蒸壓磚、砌塊、保溫板、隔墻板等高、中、低端技術(shù)路徑，推進(jìn)粉煤灰“吃干榨盡”和高值化利用。
(2)推進(jìn)晉城市國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。晉城市要結(jié)合本地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，加快制定工業(yè)資源綜合利用基地發(fā)展規(guī)劃，打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通協(xié)作、鏈條上下完備”的基地發(fā)展格局。要積極推進(jìn)高平、陽(yáng)城、沁水、澤州等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。充分利用山西一把灰、大地宏翔、山西蘭花等骨干帶頭企業(yè)，科學(xué)規(guī)劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發(fā)展方向，包括煤矸石發(fā)電、供熱、充填采空區(qū)、燒結(jié)磚、制水泥、制玻璃微珠，粉煤灰制水泥、新型墻材，脫硫石膏制石膏板、水泥，鋼鐵冶煉渣粉磨超細(xì)粉等固廢資源多途徑高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)沁水縣依托豐富的煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)計(jì)建設(shè)分布式瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)瓦斯發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。
(3)推進(jìn)長(zhǎng)治市國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。長(zhǎng)治市根據(jù)本地區(qū)工業(yè)資源綜合利用情況，加快制定工業(yè)資源綜合利用基地發(fā)展規(guī)劃，以潞城區(qū)、屯留區(qū)、襄垣縣為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)煤矸石發(fā)電、制備燒結(jié)磚、新型墻材、粉煤灰制加氣塊、混凝土摻合料、水泥摻合料等固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)治市要積極推進(jìn)潞城市史回工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè),重點(diǎn)培育王曲發(fā)電、晉水建材、卓越水泥、泰山石膏等本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)和以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和礦渣為主要原料制造新型墻材、傳統(tǒng)建材等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。
2、因地制宜推進(jìn)各市資源綜合利用。各市根據(jù)本地區(qū)工業(yè)固廢實(shí)際排放情況，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用，延伸煤炭、電力產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)廢橡膠、廢礦物油、廢舊機(jī)械加工制造等工業(yè)固廢的污染防治和綜合利用。太原市、臨汾市的冶煉渣(含鋼鐵、鎂合金)綜合利用水平進(jìn)一步提高。大同市要借鑒朔州市開(kāi)通“粉煤灰綠色交通物流列車(chē)”的做法，打通周邊省市和沿海地區(qū)工業(yè)固廢的外運(yùn)物流通道，加快推進(jìn)商品粉煤灰外銷(xiāo)。呂梁市、運(yùn)城市要聯(lián)合相關(guān)科研院所，積極開(kāi)展赤泥綜合利用技術(shù)的研究，有效解決赤泥排放及堆存問(wèn)題。
3、推進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施節(jié)能與資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在抓好2019年重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2020年滾動(dòng)推進(jìn)百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)行政審批制度改革，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)建設(shè)條件，完善項(xiàng)目手續(xù)，加快項(xiàng)目建設(shè)。鑒于資源綜合利用項(xiàng)目公益性、社會(huì)和環(huán)境效益的特點(diǎn)，繼續(xù)設(shè)立工業(yè)技術(shù)改造綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)持續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)以廢棄物資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色園區(qū)、綠色工廠(chǎng)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目支持力度。
4、推進(jìn)資源綜合利用重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技戰(zhàn)略，加大產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推進(jìn)北大、清華、北科、北方交大、中國(guó)礦大、西安建筑科技、太原理工、中北等高校的深度合作，支持高校在我省資源綜合利用企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展博士后工作站研究，加大固廢資源基礎(chǔ)研究，支持我省綜合利用企業(yè)選派科研人員到高校進(jìn)修研習(xí)，支持高校綜合利用科研成果在我省組織中試，支持高?？蒲谐晒谖沂【C合利用企業(yè)技術(shù)或?qū)＠牍桑焖偬岣呶沂≠Y源綜合利用技術(shù)水平。鼓勵(lì)產(chǎn)出固廢大型工業(yè)企業(yè)重組資源綜合利用中小企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)資金、人才、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并重組、入股控股、聯(lián)營(yíng)合作等方式，發(fā)展混合股權(quán)結(jié)構(gòu)的資源綜合利用企業(yè)，發(fā)展壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
5、推進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)。推進(jìn)山西鐵塔進(jìn)一步擴(kuò)大退役動(dòng)力電池梯次利用規(guī)模，圍繞5G基站建設(shè)需求，2020年力爭(zhēng)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，全省新建或改造通信基站超過(guò)5000個(gè)，使用梯次電池7000組。鼓勵(lì)山西鐵塔能源公司發(fā)展備電、發(fā)電、換電、充電樁、儲(chǔ)能、電池綜合服務(wù)等能源類(lèi)業(yè)務(wù)，拓展梯次電池的行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，探索新的商業(yè)模式。推進(jìn)汾西重工退役動(dòng)力蓄電池分類(lèi)再加工利用以及拆解資源化處理項(xiàng)目建設(shè)。
6、推廣工業(yè)節(jié)水。按照工信部《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄(2019 年)》標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同省河長(zhǎng)辦、省節(jié)水辦、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳，在鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)耗水行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)以節(jié)水和廢水回收利用為重點(diǎn)的技術(shù)改造升級(jí)，推廣應(yīng)用高效工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，提升工業(yè)節(jié)水效率。
7、開(kāi)展節(jié)能診斷活動(dòng)。對(duì)2019年度全省工業(yè)節(jié)能診斷工作全面總結(jié)，加大對(duì)典型案例的宣傳，對(duì)在診斷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備收集匯總，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能對(duì)標(biāo)，重點(diǎn)推廣。選擇30余戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，有針對(duì)性的開(kāi)展節(jié)能診斷，針對(duì)診斷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和企業(yè)用能薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，推進(jìn)全省工業(yè)節(jié)能降耗。按照工信部要求，做好工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，針對(duì)化肥(合成氨)、甲醇行業(yè)的27戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。
8、推廣高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。綜合考慮行業(yè)能源消費(fèi)量、節(jié)能潛力、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、能效標(biāo)準(zhǔn)等情況，在鋼鐵、電解鋁、合成氨、甲醇、燒堿、焦化、水泥等行業(yè)，遴選一批單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)先進(jìn)的企業(yè)，向工信部推薦申報(bào)國(guó)家能效“”企業(yè)。做好國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)及能效之星產(chǎn)品目錄推薦工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)征集各行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、能源信息化管控、工廠(chǎng)和園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)，以及電機(jī)、工業(yè)鍋爐、變壓器、風(fēng)機(jī)等工業(yè)節(jié)能裝備。引導(dǎo)鋼鐵、建材、化工、有色、焦化等高耗能企業(yè)對(duì)照省公布100項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，查找不足，論證可復(fù)制可應(yīng)用技術(shù)實(shí)施的可行性，借鑒改進(jìn)改造。
四、主要措施
1、提高認(rèn)識(shí)。一般工業(yè)固廢利用率列入我省小康重要考核目標(biāo)之一，因此要提升大宗工業(yè)固廢綜合利用水平，重點(diǎn)抓好煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗固廢綜合利用。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享”的發(fā)展新理念，組織開(kāi)展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開(kāi)展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚(yáng)美麗山西和生態(tài)文明建設(shè)的重要性。充分發(fā)揮媒體、綠色公益組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的積極作用，加強(qiáng)輿論宣傳，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，進(jìn)一步提升全社會(huì)開(kāi)展節(jié)能與資源綜合利用的參與度和積極性，為節(jié)能與資源綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
2、加大政策資金支持。認(rèn)真落實(shí)省委省政府積極擴(kuò)大有效投資的要求，各市要加大對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等改造支持力度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的節(jié)能與資源綜合利用項(xiàng)目，在土地、環(huán)保、資金、稅收、金融等政策方面予以?xún)A斜支持。要加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的投入機(jī)制，加大資金投入，支持企業(yè)能效提升、資源綜合利用等工作的開(kāi)展，落實(shí)節(jié)能與資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，帶動(dòng)節(jié)能與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展。
3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加大資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新集約化、集群化發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，支持在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、人才技術(shù)聚集等方面率先突破，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源綜合利用行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。建設(shè)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快資源綜合利用先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高節(jié)能與資源綜合利用企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
4、加強(qiáng)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，深入貫徹國(guó)家《煤矸石綜合利用管理辦法》和《粉煤灰綜合利用管理辦法》，落實(shí)排放企業(yè)綜合利用責(zé)任，對(duì)未明確工業(yè)固廢綜合利用和治理方案的煤炭開(kāi)發(fā)(含選煤廠(chǎng))和電廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得予以核準(zhǔn)，工業(yè)固廢綜合利用工程，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；鼓勵(lì)固廢排放企業(yè)建設(shè)資源綜合利用項(xiàng)目，自行消納工業(yè)固廢，固廢產(chǎn)出企業(yè)不具備全部消納能力，要與符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的資源綜合利用企業(yè)合作，并給予資源化利用企業(yè)一定補(bǔ)貼。
5、加大推廣應(yīng)用力度。推廣煤矸石、粉煤灰制新型建材，煤矸石、粉煤灰制新型建材是我省消納煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢的主要途徑，消納占比達(dá)到80%以上，但目前部分建筑工程仍使用黏土磚等，住建部門(mén)要在建筑工程前期設(shè)計(jì)和建筑施工中，大力推廣使用煤矸石、粉煤灰建材產(chǎn)品。加大電廠(chǎng)消納煤矸石力度，根據(jù)《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》要求，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用煤矸石發(fā)電，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其提供上網(wǎng)服務(wù)，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的上網(wǎng)電量。目前，我省煤矸石發(fā)電只發(fā)揮電廠(chǎng)產(chǎn)能60%左右，能源主管部門(mén)要進(jìn)一步加大煤矸石發(fā)電力度，提高電廠(chǎng)發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)水泥及水泥制品對(duì)大宗工業(yè)固廢摻加比例。
附件：2020年節(jié)能與資源綜合利用項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表
山西省工業(yè)和信息化廳
2020年3月24日
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)山西省節(jié)能與資源綜合利用2020年行動(dòng)計(jì)劃的通知
