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杜安環(huán)保
2019年，生態(tài)環(huán)境部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞總書記關(guān)于“用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，取得積極進展。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境部2019年法治政府建設(shè)情況和2020年法治政府建設(shè)主要安排報告如下。
一、2019年法治政府建設(shè)情況
(一)主要舉措
一是認(rèn)真完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作任務(wù)。起草《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，分別報請黨中央同意后由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。制定《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》并報黨中央、國務(wù)院。
二是加快推動完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合全國人大常委會法工委有關(guān)機構(gòu)，完成固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)、長江保護法(草案)起草，啟動環(huán)境噪聲污染防治法修訂和環(huán)境影響評價法修改研究。完成海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例修訂，排污許可管理條例(草案)正待國務(wù)院審議。按照深化“放管服”改革和機構(gòu)改革要求，配合立法機關(guān)統(tǒng)一修改生態(tài)環(huán)境法律、行政法規(guī)20余部。完成21項部門規(guī)章立改廢工作。制修訂96項國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和相關(guān)案件辦理。
三是深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。對6個省(市)和2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報問題1.89萬件，辦結(jié)或基本辦結(jié)1.6萬件。2019年通報曝光38起生態(tài)環(huán)境保護工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例。深入11省(市)開展暗查暗訪和明查核實，制作形成2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。針對生態(tài)環(huán)境保護履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，對12個城市政府主要負(fù)責(zé)同志進行公開約談。嚴(yán)肅查處山東省臨沂市蘭山區(qū)、海南省東方市等環(huán)保“一刀切”行為。
四是嚴(yán)格依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。積極配合全國人大常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶，現(xiàn)場檢查點位92.5萬個，向地方交辦涉氣問題6.5萬個。起草《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，經(jīng)國務(wù)院同意后于近日印發(fā)。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》。全國生態(tài)環(huán)境部門實施行政處罰案件16.29萬件，罰款119.18億元。會同高檢等部門出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》。
五是持續(xù)推進排污許可制改革。按照“先試點、后推開”“先發(fā)證、后到位”的思路，對8個試點省(市)24個重點行業(yè)開展固定污染源排污許可清理整頓試點，排查梳理固定污染源企業(yè)7.6萬余家。截至2019年底，全國已累計發(fā)證15.7萬余張。
六是健全依法化解糾紛機制。完善行政復(fù)議案件辦理機制，加強現(xiàn)場調(diào)研、集體討論，提高辦案質(zhì)量。依法辦理行政復(fù)議案件105件、行政應(yīng)訴案件72件、國務(wù)院裁決案件6件。認(rèn)真落實法定途徑優(yōu)先原則，將群眾反映的信訪問題分類導(dǎo)入相應(yīng)法定業(yè)務(wù)途徑。印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機制推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)范信訪線索轉(zhuǎn)交辦理。
七是建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行依法決策各項制度。制定并嚴(yán)格實施《生態(tài)環(huán)境部工作規(guī)則》，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大決策事項納入法治化決策程序。全年召開5次部務(wù)會議、9次部常務(wù)會議，審議生態(tài)環(huán)境部起草的有關(guān)法律法規(guī)草案、部門規(guī)章，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等，討論、決定、通報生態(tài)環(huán)境部工作中的重大事項。建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實施辦法》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，保障公眾依法獲取生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政府信息。
八是加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳。2019年7月，舉辦新聞發(fā)布會專題介紹近年來特別是黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實總書記關(guān)于“用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，推進生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面取得的進展。9月，在慶祝新中國成立70周年活動新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人對生態(tài)環(huán)境法治進程、黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)進展、推動加快構(gòu)建與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系等作了詳細(xì)闡述。認(rèn)真執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上專門開設(shè)“曝光臺”專欄，推動“以案明法”。
(二)主要成效
生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)廣大黨員干部將依法行政作為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要原則，堅持以法治思維和法治方式推進工作；堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立改廢釋并舉，有力促進完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系；堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)；堅持依法依規(guī)解決問題，牢固樹立法治在化解生態(tài)環(huán)保相關(guān)社會矛盾中的主體地位，發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔谩?br />
突出依法治污，堅持以法律的武器、法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，依法打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動各項工作取得積極進展。2019年，全國地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點；全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%；細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%；全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%。“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)，其中7項提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。
全社會協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治的大格局正在逐步形成，為生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂和貫徹實施提供了有力保障。信訪投訴為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題、強化執(zhí)法督察提供了重要信息來源，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，基本做到按期辦結(jié)，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境部微信、微博等新媒體發(fā)布的依法治污相關(guān)信息累計閱讀量超過十億人次。
(三)主要問題
生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行實施與“用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求還存在差距，嚴(yán)格執(zhí)法面臨一些挑戰(zhàn)，一些地方和部門對保護與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不高，推動綠色發(fā)展的能力不強、行動不實，重發(fā)展、輕保護的現(xiàn)象依然存在。同時，部分地方和干部法治意識淡薄、依法履職不全面不及時不準(zhǔn)確，有待進一步創(chuàng)新措施，督促其充分履行生態(tài)環(huán)境法定職責(zé)。
二、主要負(fù)責(zé)同志履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
(一)帶頭組織學(xué)習(xí)貫徹總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
2019年12月5日，召開部黨組中心組集中(擴大)學(xué)習(xí)會，邀請中央依法治國辦有關(guān)同志就全面推進依法治國作專題輔導(dǎo)報告，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。在部黨組會議以及其他部黨組中心組集中(擴大)學(xué)習(xí)會上，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神、傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央政法工作會議上的重要講話和中央政法工作會議精神、專題學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷加深對總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的理解。
(二)專門部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)
在各種會議上，明確要求生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立法治觀念，堅持運用法治思維，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，堅決維護法律法規(guī)的剛性和，推動形成自覺守法的良好氛圍，用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上，對“依法依規(guī)監(jiān)管，營造公平環(huán)境”進行專門部署。發(fā)表署名文章《依法推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展》，就學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實好《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》專門進行動員部署。在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》發(fā)表署名文章《堅決整治平時不作為急時“一刀切”問題》，督促各地在生態(tài)環(huán)境管理中以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持依法行政、依法辦事、依法治理，規(guī)范自由裁量權(quán)。
(三)嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行各項法定職責(zé)
在十三屆全國人大常委會第九次會議上作關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實情況的報告。根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)定，受國務(wù)院委托，在十三屆全國人大常委會第十次會議上作2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。認(rèn)真做好十三屆全國人大常委會第十二次會議聯(lián)組會議關(guān)于水污染防治法實施情況專題詢問的答復(fù)工作。主持召開禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組第二次全體會議，部署做好法律和標(biāo)準(zhǔn)支持工作，全力配合固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，加快推動巴塞爾公約附件修訂的國內(nèi)報批，做好回收銅、回收鋁原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。嚴(yán)格按照程序主持召開部務(wù)會議、部常務(wù)會議，審議有關(guān)法律法規(guī)草案、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及重要政策文件等，討論、決定、通報生態(tài)環(huán)境部工作中的重大事項。在全國兩會記者會等新聞發(fā)布場合，系統(tǒng)介紹生態(tài)環(huán)境法治工作進展，主動接受人民群眾監(jiān)督。
三、2020年推進法治政府建設(shè)的主要安排
(一)提高政治站位，提升法治思維和法治能力
主要負(fù)責(zé)同志通過召開部黨組中心組集中(擴大)學(xué)習(xí)會議等形式，繼續(xù)推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹落實總書記關(guān)于“用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，堅持依法行政，堅持依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴，以法治政府建設(shè)新進展新成效推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
(二)結(jié)合工作實際，推動重點法治工作走向深化
結(jié)合統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護工作實際，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的重要決策部署。積極配合做好土壤污染防治法執(zhí)法檢查。推動生物安全、長江保護、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境噪聲污染防治、環(huán)境影響評價以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。借助刑法修正契機，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為入刑。繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專項督察。持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)其他重點領(lǐng)域開展統(tǒng)籌強化監(jiān)督。
(三)強化制度保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保重要制度建設(shè)。推動實施《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，推進污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，基本建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制。加快排污許可管理配套制度建設(shè)，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。進一步完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報告
