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杜安環(huán)保
在接下來(lái)的一段時(shí)間里，一幕幕關(guān)于污水管網(wǎng)建設(shè)大戲?qū)⒚芗涎荩?br />
在廣州，2020年計(jì)劃新增污水管網(wǎng)5943公里。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，其中中心城區(qū)新增3756公里，花都區(qū)新增274公里，番禺區(qū)新增714公里，南沙區(qū)新增813公里，增城區(qū)新增374公里，從化區(qū)新增58公里；
在上海，2020年被“預(yù)定”的是91公里市政污水管網(wǎng)建設(shè)、197個(gè)建成區(qū)直排污染源截污納管；
在北京，未來(lái)三年內(nèi)新建污水收集管線740公里、再生水管線101公里，改造雨污合流管線82公里；
……
時(shí)至高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的污水處理產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效會(huì)帶來(lái)一番怎樣的新機(jī)遇？提升管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率是業(yè)內(nèi)期待的焦點(diǎn)。“管網(wǎng)不治理，一切都白搭。”污水管網(wǎng)，既是黑臭水體治理的核心，亦是構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要環(huán)節(jié)。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，全國(guó)的污水管網(wǎng)規(guī)模需要從2015年的29.65萬(wàn)公里擴(kuò)大至2020年的42.24萬(wàn)公里，新建近13萬(wàn)公里的管網(wǎng)。原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅曾預(yù)測(cè)，在未來(lái)的“十四五”規(guī)劃和未來(lái)十年的水環(huán)境環(huán)保領(lǐng)域中，管網(wǎng)將會(huì)是重要的工作之一。其中涉及完善新建管網(wǎng)與存量管網(wǎng)的接駁工程，推進(jìn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，盡早消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)等多個(gè)環(huán)節(jié)。
然而，本是污水處理系統(tǒng)各項(xiàng)功能得以實(shí)現(xiàn)的保障，污水管網(wǎng)卻成了“難啃的硬骨頭”。前期城市建設(shè)中存在“重處理設(shè)施、輕污水收集”的歷史原因，導(dǎo)致污水收集系統(tǒng)的核心“管網(wǎng)及配套泵站設(shè)施”成為薄弱環(huán)節(jié)。備受關(guān)注的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作，也飽受“管網(wǎng)”隱憂之苦。污水直排、河湖水倒灌、雨污錯(cuò)接混接、地下水等外水入滲、溢流污染、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管等都是目前排水管道急需解決的主要問(wèn)題。
城鎮(zhèn)污水處理廠由于存在污水處理費(fèi)用收益，頗受資本青睞，全國(guó)各地已建成眾多污水處理廠。但與此同時(shí)，連接污染源與處理廠的管網(wǎng)，卻因維護(hù)難度大、管理成本高、缺乏盈利能力等原因，長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津。城鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)中的污水管網(wǎng)擔(dān)任著“血管”作用，當(dāng)這個(gè)“血管”堵塞或者失靈的時(shí)候，用水造成的污水就不能有效地收集，造成收集率偏低。當(dāng)管網(wǎng)破漏情況發(fā)生時(shí)，地下水、河水和地表水大量進(jìn)入污水管線，造成清污混雜，不僅帶來(lái)污水處理上的經(jīng)濟(jì)損失，也降低了污水處理效率。
對(duì)社會(huì)資本而言，無(wú)論是新建管網(wǎng)還是存量管網(wǎng)，均存在管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)難度較大的問(wèn)題。新建管網(wǎng)方面，在實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展中管網(wǎng)投資遠(yuǎn)高于污水廠投資，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高留下隱患，其他問(wèn)題也是類(lèi)似存量管網(wǎng)。核心原因在于管網(wǎng)建設(shè)尚未建立完善的投資回報(bào)機(jī)制，除非政府將管網(wǎng)建設(shè)捆綁給收益較好的污水處理廠項(xiàng)目，一般情況下新增管網(wǎng)建設(shè)高度依賴政府投資。
因而在業(yè)界看來(lái)，厘清現(xiàn)有管網(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題，加大投入財(cái)力物力提升管網(wǎng)的運(yùn)輸收納能力從而提升污水收集率，是城鎮(zhèn)污水處理能力提升的關(guān)鍵。如何讓民間投資方愿意參與，關(guān)鍵是建立投資方對(duì)于地方政府的財(cái)政支付能力和履約機(jī)制的信任。”未來(lái)，在管網(wǎng)調(diào)查、修復(fù)、日常巡查、定期養(yǎng)護(hù)更新等方面，相關(guān)企業(yè)有望收獲更多機(jī)遇。具體來(lái)看，“針對(duì)老舊污水管網(wǎng)很可能是要分區(qū)塊進(jìn)行排查、改造和維護(hù)。而新建管網(wǎng)則從前端的規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)等要嚴(yán)格把關(guān)。”
