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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2017]26號(hào))、《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建成[2019]56號(hào))和省住建廳等12部門《關(guān)于印發(fā)山東省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(魯建發(fā)[2019]2號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《東營(yíng)市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
起草過程
按照市政府安排，市住房城建管理局牽頭起草了《實(shí)施方案》初稿，多次征求了各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門單位意見，并于2019年9月份向社會(huì)公開征求意見，2019年12月底省里方案印發(fā)后進(jìn)行修改并再次征求各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)和20個(gè)市直部門單位意見。共收到反饋意見41條，其中25條采納，6條未采納，10條部分采納。
主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》明確提出，到2020年底，全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東營(yíng)區(qū)、東營(yíng)開發(fā)區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范區(qū)，其他縣區(qū)分別有1個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年底，東營(yíng)區(qū)、東營(yíng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣區(qū)城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年底，全市實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
我市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與省方案要求一致，分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾和專業(yè)垃圾(裝修垃圾、大件垃圾、園林垃圾等)五大類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是實(shí)施生活垃圾分類的主體。《實(shí)施方案》規(guī)定，不同場(chǎng)所實(shí)施不同分類類別：住宅小區(qū)、村居實(shí)行三分類，有條件的增加廚余垃圾分類；單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按有害垃圾、可回收物、其他垃圾分類，集中供餐的增加餐廚垃圾分類；公共場(chǎng)所按可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類。
(一)工作任務(wù)
1.規(guī)范生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置
(1)每個(gè)小區(qū)或村居集中設(shè)置有害垃圾、可回收物垃圾桶，其他的投放點(diǎn)設(shè)置其他垃圾桶。
(2)公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)辦公場(chǎng)所在每樓層設(shè)置可回收物和其他垃圾兩類垃圾桶，集中設(shè)置一處有害垃圾桶。
(3)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和食堂設(shè)置有害垃圾、可回收物、其他垃圾、餐廚垃圾四類垃圾桶，廚房中安裝篩網(wǎng)、隔離池、油水分離等裝置，對(duì)餐廚垃圾實(shí)行油、水、渣分離，有條件的或者運(yùn)輸距離特別遠(yuǎn)的可以配置相應(yīng)規(guī)模的餐廚垃圾就地處理設(shè)備。
(4)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、大型超市設(shè)置有害垃圾、可回收物、其他垃圾、廚余垃圾四類垃圾桶。
(5)市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化、體育、商業(yè)等公共場(chǎng)所設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類垃圾桶。
2.建立完善生活垃圾分類運(yùn)輸機(jī)制。主要任務(wù)是規(guī)范生活垃圾分類運(yùn)輸許可，做到專車專用，噴涂統(tǒng)一規(guī)范清晰的分類標(biāo)識(shí)。杜絕“先分后混”、“混裝混運(yùn)”，加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)是建立由專業(yè)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)可回收物收運(yùn)、兼顧有害垃圾收運(yùn)的機(jī)制。另外，餐廚垃圾仍由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，其他垃圾仍由環(huán)衛(wèi)專業(yè)運(yùn)輸單位收運(yùn)。
3.推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)
(1)其他垃圾。市生活垃圾焚燒廠配套應(yīng)急填埋場(chǎng)，廣饒縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、應(yīng)急填埋場(chǎng)建設(shè)。
(2)廚余垃圾。實(shí)施市餐廚廢棄物處理廠二期項(xiàng)目。探索采用生物方法處理廚余垃圾。因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾就地減量化、無害化處理措施。
(3)有害垃圾。東營(yíng)市固體廢物處置中心項(xiàng)目、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園固廢處置中心項(xiàng)目建設(shè)。
(4)可回收物。建設(shè)再生資源分揀中心，集大件垃圾拆解、有害垃圾貯存、可回收物分揀等功能于一體。
(5)專業(yè)垃圾。園林垃圾處理場(chǎng)、建筑垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。
(二)推進(jìn)措施
1.實(shí)施分類投放管理責(zé)任人制度。明確住宅小區(qū)、單位、公共場(chǎng)所等不同主體的生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和責(zé)任人職責(zé)。
2.開展垃圾源頭減量行動(dòng)。引導(dǎo)凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。公共機(jī)構(gòu)推行綠色辦公，優(yōu)先采購(gòu)可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品。推動(dòng)星級(jí)賓館飯店限制或減少使用一次性用品和低值易耗品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
3.啟動(dòng)垃圾分類示范創(chuàng)建試點(diǎn)。組織開展生活垃圾分類示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范小區(qū)(村居)、示范單位、示范處理企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬、獎(jiǎng)懲榜、公示榜等管理激勵(lì)督促制度。
4.強(qiáng)化垃圾分類全過程監(jiān)管。建立完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)全面監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，提高行業(yè)監(jiān)管水平。
5.創(chuàng)新垃圾分類處理體制機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用。建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”。探索“社工+志愿者”模式。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與生活垃圾分類管理。
6.搞好宣傳教育引導(dǎo)。利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、微信公眾號(hào)等自媒體手段開展宣傳發(fā)動(dòng)；將生活垃圾分類納入教育體系，開展生活垃圾分類示范校園創(chuàng)建活動(dòng)。
(三)保障機(jī)制
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾分類推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城建管理局。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。
2.強(qiáng)化政策支持。加大資金投入，由縣區(qū)(開發(fā)區(qū))財(cái)政予以安排和保障，市財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。制定生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法、有害垃圾集中收集處置專項(xiàng)支持、低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼等政策。加快推進(jìn)生活垃圾分類立法。將生活垃圾分類納入信用建設(shè)體系。
3.廣泛發(fā)動(dòng)參與。發(fā)動(dòng)黨員干部、青年、婦女和廣大志愿者參與垃圾分類。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
4.嚴(yán)格督導(dǎo)考核。定期督導(dǎo)調(diào)度。將生活垃圾分類工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核、機(jī)關(guān)單位績(jī)效考核和文明單位創(chuàng)建等考評(píng)體系。探索建立生活垃圾分類基層治理體系。
