近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》，安徽省生態(tài)環(huán)境廳第一時間研究貫徹落實方案，結(jié)合我省實際一攬子推出環(huán)評領(lǐng)域三個配套文件：《安徽省建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理豁免名錄(2020年本，試行)》；《安徽省建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案》；《重點項目環(huán)評調(diào)度工作方案(試行)》,將“路線圖”細化為“施工圖”，扎實推進環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革，助力疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)。
 

　　小編邀請到省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處有關(guān)負責人士對相關(guān)政策進行解答。
 

　　問：什么是豁免名錄？
 

　　答：豁免名錄是以正面清單的方式，明確了安徽省范圍內(nèi)不納入建設(shè)項目環(huán)評管理的項目類型。列入《豁免名錄》的項目，建設(shè)單位不需要編制環(huán)評文件，也不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)。
 

　　問：這次發(fā)布的豁免名錄涉及哪些行業(yè)？
 

　　答：這次我們對22個大類、50小類建設(shè)項目實行豁免管理，進一步擴大了生態(tài)環(huán)境部正面清單中納入豁免管理的范圍，列入清單的項目，不需要辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位在項目建設(shè)及運營過程中，應遵守國家及本省生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達標排放，并自覺接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督管理。

 

　　問：那么哪些情形不能豁免呢？
 

　　答：從保護生態(tài)環(huán)境角度，如《豁免名錄》當中行業(yè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目不予豁免；廢水未接入污水處理廠或未配套污水處理設(shè)施的項目不予豁免；使用非清潔能源的建設(shè)項目不予以豁免。

 

　　問：對豁免項目如何監(jiān)管？
 

　　答：豁免不代表不監(jiān)管！建設(shè)單位在項目建設(shè)及運營過程中，應遵守國家及我省生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達標排放，并自覺接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督管理。

 

　　問：為什么要實施建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點？依據(jù)是什么？
 

　　答：按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)要求，為了優(yōu)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，著力提高建設(shè)項目環(huán)評審批效能，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳決定，在全省范圍內(nèi)實施建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點。主要許可依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，以及《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)、《關(guān)于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號)、《安徽省建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案》等。

 

　　問：改革試點涉及哪些行業(yè)？
 

　　答：環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域，共涉及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中17個大類44個小類行業(yè)。
 

　　問：企業(yè)如何參與試點改革？需要哪些程序？
 

　　答：試點范圍內(nèi)信用良好的企業(yè)可以選擇告知承諾制審批。首先，企業(yè)應充分知悉告知承諾制審批相關(guān)要求，決定是否選擇告知承諾制審批；如選擇告知承諾制審批，企業(yè)應報送規(guī)范編制的環(huán)評文件和承諾書等要件，根據(jù)許可依據(jù)和法定條件，本行政許可事項獲得批準，申請人應當提交以下材料：
 

　　(一)《安徽省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批承諾書》(一份，蓋公章，附電子版)；
 

　　(二)環(huán)境影響報告書(表)(一份，附電子版)；
 

　　(三)公眾參與說明及相關(guān)材料(僅限于需編制環(huán)境影響報告書建設(shè)項目，一份，附電子版)。
 

　　然后向有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提出申請：審批機關(guān)做出審批決定后，企業(yè)應履行承諾，落實生態(tài)環(huán)境保護措施，執(zhí)行環(huán)保法規(guī)標準要求，做好環(huán)境信息公開，接受生態(tài)環(huán)境部門和公眾的監(jiān)督。

 

　　問：審批機關(guān)在《實施方案》中承擔哪些責任？有哪些保障措施？
 

　　答：審批機關(guān)首先要向申請人充分告知相關(guān)要求；然后對受理的申請要件的規(guī)范性進行審查，同意受理后，可不經(jīng)評估直接作出審批決定，原則上在一個工作日內(nèi)完成審批；后將已審批的項目在網(wǎng)站進行公示。審批機關(guān)還要加強事中事后監(jiān)管，在作出審批決定后，應當對被審批人承諾內(nèi)容是否屬實以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制是否規(guī)范進行核查。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按各自職責對建設(shè)單位落實環(huán)保措施情況實施監(jiān)督檢查，并將污染防治措施落實情況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況作為檢查重點。對建設(shè)單位、環(huán)評編制單位弄虛作假或不落實承諾內(nèi)容的，審批機關(guān)可撤銷許可決定，依法查處，并向社會公開，將失信企業(yè)納入相關(guān)誠信體系。審批機關(guān)依法撤銷行政許可的，造成的一切法律后果和經(jīng)濟損失均由申請人承擔。
 

　　問：承諾制審批需要滿足哪些申請條件？
 

　　答：所申請的項目需要經(jīng)過科學、規(guī)范地評價，符合相關(guān)標準和技術(shù)要求，環(huán)境影響可行，具備以下條件：
 

　　(一)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制應符合《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》以及相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范的要求；
 

　　(二)建設(shè)項目應符合區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等有關(guān)法定規(guī)劃的要求；
 

　　(三)建設(shè)項目應符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策；
 

　　(四)建設(shè)項目排放的污染物應符合國家和本市污染物總量控制要求；
 

　　(五)采取的生態(tài)環(huán)境保護措施可行，建設(shè)項目向環(huán)境排放的污染物應達到國家、行業(yè)和地方的污染物排放標準，項目建成后不改變所在區(qū)域各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量等級；
 

　　(六)改建、擴建項目的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件須反映項目原有的環(huán)境狀況，采取“以新帶老”等措施，治理原有的污染源；
 

　　(七)環(huán)境風險防范措施和污染事故處理應急方案須切實可行；
 

　　(八)建設(shè)項目應符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定的各項環(huán)境保護要求。
 

　　問：《實施方案》何時開始實施？
 

　　答：試點時間自本方案印發(fā)之日起，至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當延長。如本方案行之有效、得到廣泛認可，可固化形成長效機制。方案執(zhí)行期間，國家有新的相關(guān)法律法規(guī)出臺、相關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整、或者出臺相關(guān)文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　問：為什么要實行“”重點項目環(huán)評調(diào)度”？
 

　　答：重點項目涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或大型工業(yè)生產(chǎn)等，工程建設(shè)內(nèi)容復雜，前期論證環(huán)節(jié)較多，各項行政審批并行辦理，信息不對稱易造成前期論證時間拖沓。加強調(diào)度服務(wù)、部門間溝通，可以及早發(fā)現(xiàn)存在困難，有效提高行政審批效率，促進重點項目早日開工。

 

　　問：哪些屬于“重點項目”？
 

　　答：重點項目一般是省委、省政府年度重點推進的項目、行業(yè)主管部門規(guī)劃的項目、地方重點項目等。根據(jù)項目類型細化分類：按項目開工時間，分為擬開工項目和儲備項目；按環(huán)評審批層級分為部批項目、省批項目、市批項目；按項目性質(zhì)分為脫貧扶貧項目、疫情防控項目、軍民融合項目、外商投資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和其它項目。

 

　　問：重點項目環(huán)評調(diào)度如何調(diào)度？有哪些時限？
 

　　答：重點項目采取分時調(diào)度。重點關(guān)注年度擬開工項目，每月5日前調(diào)度上月重點項目環(huán)評工作進展；持續(xù)關(guān)注年度儲備項目，每年的6月30日前、12月31日前各調(diào)度一次年度儲備項目環(huán)評工作進展；根據(jù)項目建設(shè)實際需要，可適時開展調(diào)度。

 

　　問：業(yè)主單位如何與主管部門對接？具體怎么操作？
 

　　答：生態(tài)環(huán)境部門以項目為單位安排聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)清單內(nèi)項目業(yè)主單位聯(lián)系人與生態(tài)環(huán)境部門審批人員“點對點”無縫對接。臺帳定制后，業(yè)主單位即可獲得生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)員信息，隨時溝通項目推進工作中存在的環(huán)評問題。

 

　　問：重點項目環(huán)評審批時限有何變化？
 

　　答：嚴格落實2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。

 

　　問：如何保證審批質(zhì)量？
 

　　答：通過強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，對市級生態(tài)環(huán)境部門審批的重點項目環(huán)評文件開展抽查復核。加強對環(huán)評機構(gòu)的指導，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量，對項目環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的環(huán)評機構(gòu)嚴格實施失信記分。
 

　　原標題：速來圍觀！安徽環(huán)評領(lǐng)域推出重要改革舉措