一、出臺(tái)背景
 

　　揚(yáng)塵污染防治是大氣污染綜合治理的重要內(nèi)容，是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾身體健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治，將“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重予以推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在張家口市考察時(shí)指出，“治理大氣污染，不能光‘等風(fēng)來(lái)’，要聚焦問(wèn)題抓要害、找準(zhǔn)病根開(kāi)藥方。”《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》設(shè)立揚(yáng)塵污染防治專門(mén)章節(jié)，2018年6月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))，對(duì)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理提出明確要求。隨著我省大氣污染防治工作的不斷深化，揚(yáng)塵污染問(wèn)題日益凸顯，揚(yáng)塵源成為全省PM10的首要排放源，占總排放量的57.4%，揚(yáng)塵污染已成為影響我省大氣環(huán)境持續(xù)改善的重要不利因素。省委、省政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示，下大力推進(jìn)大氣污染綜合治理和揚(yáng)塵污染防治工作。省委書(shū)記王東峰強(qiáng)調(diào)，“要下功夫全面治理?yè)P(yáng)塵污染問(wèn)題,堅(jiān)決把揚(yáng)塵污染降到低程度。”2018年8月省政府印發(fā)《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》，將揚(yáng)塵污染防治作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。著眼依法治塵，我省先后出臺(tái)《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》，但是這些法律法規(guī)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定相對(duì)較為原則、概括。為確保揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)，省政府將《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》列入2019年立法計(jì)劃，經(jīng)2020年1月21日省政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2月7日公布，自2020年4月1日起施行。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》共5章46條。
 

　　第一章 總則，共9條。主要明確了立法目的與依據(jù)，確定了適用范圍和防治原則，規(guī)定了各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任義務(wù)，以及加強(qiáng)宣傳教育、推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。
 

　　第二章 防治措施，共16條。主要規(guī)定了建設(shè)工程揚(yáng)塵污染物達(dá)標(biāo)排放，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程、房屋建筑工程、建構(gòu)筑物拆除、市政工程與城市道路施工規(guī)定周邊圍擋、車輛沖洗、建筑材料密閉或遮蓋、視頻監(jiān)控設(shè)備和揚(yáng)塵污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)并正常運(yùn)行等防塵要求；對(duì)園林綠化作業(yè)規(guī)定棄土清運(yùn)、樹(shù)穴遮蓋等防塵要求；對(duì)公路、水利工程施工規(guī)定道路硬化、施工材料灑水遮蓋等防塵要求；對(duì)物料堆場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)、碼頭等規(guī)定堆場(chǎng)圍擋、場(chǎng)地硬化、車輛沖洗、裝卸作業(yè)灑水防塵等防塵要求；對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工規(guī)定道路硬化灑水、排巖濕法作業(yè)、及時(shí)恢復(fù)植被、視頻監(jiān)控設(shè)備和揚(yáng)塵污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)并正常運(yùn)行等防塵要求；對(duì)城鎮(zhèn)裸露地面防塵、城市道路和城市周邊重要干線公路路段保潔、運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料車輛等作出防塵要求。對(duì)使用防塵網(wǎng)遮蓋規(guī)定網(wǎng)目密度和防風(fēng)加固要求，遮蓋塊狀物料的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒狀、粉狀物料和裸露地面等的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于2000目/100平方厘米。
 

　　第三章 監(jiān)督管理，共12條。主要在環(huán)境揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、績(jī)效分級(jí)和應(yīng)急減排差異化管控、重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源確定和重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)督檢查、社會(huì)監(jiān)督、守信激勵(lì)與失信懲戒、綠色信貸、約談、督辦、考評(píng)獎(jiǎng)懲等方面作出制度性規(guī)定。
 

　　第四章 法律責(zé)任，共7條。對(duì)違反本辦法規(guī)定的各種情形進(jìn)行法律責(zé)任規(guī)定。主要包括各級(jí)政府和部門(mén)未履行職責(zé)，建設(shè)單位未履行建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任、揚(yáng)塵污染物超標(biāo)排放，建設(shè)施工、物料堆放、碼頭作業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工未依法采取有效措施，運(yùn)輸物料未依法采取有效措施，施工單位拒不采取揚(yáng)塵污染防治應(yīng)急措施等情形。規(guī)定重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源法律責(zé)任，規(guī)定按日連續(xù)處罰情形。
 

　　第五章 附則，共2條。對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行定義，對(duì)施行日期進(jìn)行規(guī)定。
 

　　三、創(chuàng)新和亮點(diǎn)
 

　　《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》緊緊圍繞“針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性”總要求，立足解決實(shí)際問(wèn)題和創(chuàng)新突破，針對(duì)近年來(lái)我省揚(yáng)塵污染防治和監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，結(jié)合重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)要求，對(duì)揚(yáng)塵污染防治措施進(jìn)行了細(xì)化量化，作出了進(jìn)一步規(guī)范。一是明確科學(xué)防治揚(yáng)塵理念。鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位研發(fā)、推廣和應(yīng)用揚(yáng)塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；合理設(shè)置降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)；對(duì)揚(yáng)塵來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，建立相應(yīng)的污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，確定本行政區(qū)域的重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，并對(duì)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源責(zé)任單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是明確職能部門(mén)揚(yáng)塵防治責(zé)任。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、城市管理、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等處在防塵一線但又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的實(shí)際情況，規(guī)定其對(duì)發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染行為及時(shí)予以制止并報(bào)告相關(guān)部門(mén)。三是規(guī)定揚(yáng)塵防治措施和揚(yáng)塵污染物排放“雙達(dá)標(biāo)”要求。在對(duì)建設(shè)工程施工提出應(yīng)當(dāng)采取的防塵要求的同時(shí)，要求施工場(chǎng)地?fù)P塵污染物排放符合國(guó)家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并分別制定了相應(yīng)的法律責(zé)任，既要措施到位，又要排放達(dá)標(biāo)。四是分類細(xì)化揚(yáng)塵污染防治措施。分建筑工程施工、市政工程施工、公路水利工程施工、工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)、碼頭、露天礦山、道路公路養(yǎng)護(hù)保潔、物料運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)P(yáng)塵防治措施進(jìn)行了規(guī)范，以便企業(yè)好執(zhí)行，部門(mén)好監(jiān)管，責(zé)任好落實(shí)。針對(duì)遮蓋、覆蓋防塵措施搞形式、效果差的問(wèn)題，對(duì)防塵網(wǎng)密度進(jìn)行了明確(遮蓋塊狀物料的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒狀、粉狀物料和裸露地面等的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于2000目/100平方厘米)，并要求有效防風(fēng)加固，保證完整無(wú)損；針對(duì)渣土等運(yùn)輸中沿路遺撒問(wèn)題，要求裝載物不得超過(guò)車廂擋板高度，并采取完全密閉措施。五是實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，結(jié)合其污染防治水平、排放強(qiáng)度、企業(yè)管理水平、交通運(yùn)輸方式等進(jìn)行評(píng)價(jià)和績(jī)效分級(jí)，實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和對(duì)空氣質(zhì)量的影響，采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。六是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染法律責(zé)任。除對(duì)未依法采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，未實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染物達(dá)標(biāo)排放等違法行為明確規(guī)定了相關(guān)罰則外，對(duì)拒不改正違法行為的,還作出按日計(jì)罰有關(guān)規(guī)定。
 

　　原標(biāo)題：《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》解讀