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上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，市委、市政府始終把市民的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當前頭等大事和重要工作。在全力以赴做好疫情防控各項工作的同時，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全力支持企業(yè)抗擊疫情，切實減輕企業(yè)負擔，加大財稅金融支持力度，實施援企穩(wěn)崗政策，著力優(yōu)化企業(yè)服務，切實做好新形勢下的“六穩(wěn)”工作，同舟共濟、共渡難關(guān)，現(xiàn)提出以下若干政策措施。
一、全力支持企業(yè)抗擊疫情
(一)加大對防疫重點企業(yè)財稅支持力度。按照國家政策規(guī)定，疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能新購置設備，允許在所得稅稅前一次性扣除，全額退還增值稅增量留抵稅額。對納稅人運輸疫情防控重點物資和提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。對相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械免收注冊費。免征民航公司應繳納的民航發(fā)展基金。對政府應急征用的企業(yè)生產(chǎn)指定的重點防疫物資，因生產(chǎn)成本高于實際售價而產(chǎn)生的政策性虧損，由市級財政給予全額補貼。企業(yè)已簽訂外銷合同的外銷重點防疫物資因政府征用轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，企業(yè)不承擔由此增加的稅收負擔。對疫情防控阻擊戰(zhàn)中勇于承擔社會責任的企業(yè)和個人予以嘉獎。(責任部門：市財政局、市稅務局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市人力資源社會保障局、市藥品監(jiān)管局)
(二)加強對防疫重點企業(yè)專項金融信貸支持。鼓勵開發(fā)性、政策性、國有大型商業(yè)銀行的在滬分行和地方法人銀行積極使用人民銀行專項再貸款政策，對重點醫(yī)療防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運輸和銷售的重點企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。支持在滬金融機構(gòu)通過發(fā)行金融債券、特定用途債券等，將所籌資金用于疫情防控相關(guān)領(lǐng)域。(責任部門、單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局)
(三)拓寬疫情防控相關(guān)企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮在滬金融市場作用，為疫情防控相關(guān)企業(yè)加強服務，支持其發(fā)行上市、再融資、并購重組，發(fā)行債券、資產(chǎn)支持證券等。支持鼓勵與疫情防控相關(guān)的科技創(chuàng)新企業(yè)在上海證券交易所科創(chuàng)板上市。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)引導社會資本投向相關(guān)醫(yī)療設備、疫苗藥品研發(fā)生產(chǎn)類企業(yè)。(責任部門、單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委)
(四)強化保險保障作用。針對急缺醫(yī)療物資、疫情防控用品企業(yè)的進口訴求，鼓勵中國信保上海分公司積極開展進口預付款保險。對受疫情影響受損的出險理賠客戶，做到應賠盡賠快賠。鼓勵保險機構(gòu)為支援湖北及參與疫情防治的本市醫(yī)務人員和防疫工作者，免費提供意外傷害及定期壽險保障。支持將意外險、疾病險等保險責任范圍擴展至新型冠狀病毒感染肺炎等。(責任部門、單位：上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務委)
(五)支持重點防疫物資供銷企業(yè)擴產(chǎn)增能、增加進口。對政府應急征用的企業(yè)給予技術(shù)改造補貼，對被征用企業(yè)為生產(chǎn)防疫物資實施的應急技術(shù)改造項目，經(jīng)認定后給予項目總投入50%-80%的財政補貼。對應急征用企業(yè)生產(chǎn)政府指定的特定防疫物資所形成生產(chǎn)能力的投入，高可給予全額支持。疫情防控工作結(jié)束后，對企業(yè)因政府征用或指定生產(chǎn)而產(chǎn)生的剩余物資，企業(yè)繼續(xù)銷售確實難以消化的，按照規(guī)定通過政府儲備和包銷予以解決；對進口醫(yī)用物資經(jīng)統(tǒng)籌調(diào)配后仍有剩余的，按照規(guī)定程序納入市級物資儲備；對指定采購品種和數(shù)量的進口民用防控物資，企業(yè)繼續(xù)銷售后確實難以消化的，按照規(guī)定程序研究納入市級儲備商品。(責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市糧食物資儲備局、市財政局)
(六)對進口防疫物資實行稅收優(yōu)惠。按照國家政策規(guī)定，對捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，對市衛(wèi)生健康主管部門組織進口的直接用于防控疫情物資免征關(guān)稅，對已征收的應免稅款予以退還。(責任部門、單位：市財政局、市稅務局、上海海關(guān)、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務委)
(七)建立進口防疫物資快速通關(guān)綠色通道。開通進口防疫物資受理專窗和綠色通道，主要進口口岸實現(xiàn)7*24小時全時通關(guān)。綜合運用兩步申報、提前申報等作業(yè)模式，對確需查驗的防疫物資優(yōu)先安排查驗，隨到隨驗，快速驗放。對免稅進口防疫物資可先登記放行，后補相關(guān)證明。(責任部門、單位：上海海關(guān)、市商務委)
(八)支持疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品研制攻關(guān)。組織實施本市新型冠狀病毒診斷與治療創(chuàng)新品種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、科技創(chuàng)新計劃專項資金等渠道給予支持，推動疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能并投入應用。(責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市財政局)
二、切實為各類企業(yè)減輕負擔
(九)減免企業(yè)房屋租金。中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)(包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，先免收2月、3月兩個月租金；對間接承租的企業(yè)，應確保租金減免落到實處，使實際經(jīng)營的中小企業(yè)終受益。鼓勵國有企業(yè)在協(xié)商情況下通過減免緩交等方式盡可能多讓利給中小企業(yè)，相關(guān)減收影響在經(jīng)營業(yè)績考核中予以認可。鼓勵大型商務樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體為實體經(jīng)營的承租戶減免租金。主動為租戶減免房產(chǎn)或土地租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(責任部門、單位：市國資委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市稅務局)
(十)延期申報納稅。疫情防控期間，因受疫情影響，納稅人在法定期限內(nèi)辦理申報有困難的，可依法申請進一步延期。對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，長期限不超過3個月。對因疫情影響未能按期申報、繳納稅款的納稅人，經(jīng)主管稅務機關(guān)確認后，可免除相應的滯納金和稅務行政處罰。(責任部門：市稅務局)
(十一)對相關(guān)企業(yè)和個人給予稅收優(yōu)惠。疫情防控期間，對于房產(chǎn)或土地被政府應急征用的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家政策規(guī)定，對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。鼓勵社會力量積極為疫情防控捐贈現(xiàn)金和物資，并可按照規(guī)定在所得稅稅前全額扣除，相關(guān)捐贈貨物免征增值稅、消費稅和附加稅費。對參加疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定的標準取得的補助和獎金，以及單位發(fā)給個人的疫情防護用品，免征個人所得稅。(責任部門：市財政局、市稅務局)
(十二)免除定期定額個體工商戶稅收負擔。疫情防控期間，按照定期定額納稅的個體工商戶依法免于繳納定額稅款。(責任部門：市稅務局)
(十三)暫時退還旅游服務質(zhì)量保證金和補貼文化事業(yè)建設費。按照國家政策規(guī)定，自2020年2月5日起，對經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅行社，暫時退還旅游服務質(zhì)量保證金80%，至2022年2月5日前返還。對生活服務業(yè)中的文化事業(yè)建設費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。(責任部門：市文化旅游局、市財政局)
三、加大金融助企紓困力度
(十四)多途徑為企業(yè)提供資金支持。鼓勵浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放，疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照同期貸款市場報價利率(LPR)至少減25個基點，鼓勵其他在滬金融機構(gòu)參照執(zhí)行。建立金融服務綠色通道，便利重點防疫物資生產(chǎn)供應等相關(guān)企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)利用銀稅互動、上海市大數(shù)據(jù)普惠金融應用等平臺，通過績效考核調(diào)整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業(yè)的信用貸款支持。(責任部門、單位：人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市大數(shù)據(jù)中心)
(十五)加大對流動資金困難企業(yè)的支持力度。加大對旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等受疫情影響較大行業(yè)信貸支持，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，不抽貸、不斷貸、不壓貸。加快建立線上續(xù)貸機制。如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調(diào)整有關(guān)貸款分類評級標準。(責任部門、單位：上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局)
(十六)加強融資擔保支持。進一步發(fā)揮本市政策性融資擔?；鹱饔?，確保2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上。對防疫物資重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)，政策性融資擔?；鹄^續(xù)加大融資擔保支持力度。對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔保費率降至0.5%/年，再擔保費率減半收取，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款繼續(xù)免收擔保費。(責任部門：市財政局、市地方金融監(jiān)管局)
四、著力做好援企穩(wěn)崗工作
(十七)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2020年本市將繼續(xù)對不裁員、少減員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。(責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局)
(十八)推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)的時間。從2020年起，將本市職工社會保險繳費年度(含職工醫(yī)保年度)的起止日期調(diào)整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月(2019年職工社會保險繳費年度順延至2020年7月1日)。(責任部門：市人力資源社會保障局)
(十九)可延長社會保險繳費期。因受疫情影響，對本市社會保險參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業(yè)務的，允許其在疫情結(jié)束后補辦。參保單位逾期繳納社會保險費的，在向本市社保經(jīng)辦機構(gòu)報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權(quán)益記錄，相關(guān)補繳手續(xù)可在疫情解除后3個月內(nèi)完成。(責任部門：市人力資源社會保障局)
(二十)實施培訓費補貼政策。對受疫情影響的本市各類企業(yè)，對在停工期間組織職工(含在企業(yè)工作的勞務派遣人員)參加各類線上職業(yè)培訓的，納入各區(qū)地方教育附加專項資金補貼企業(yè)職工培訓范圍，按照實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業(yè)(電商企業(yè))以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照執(zhí)行。(責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局)
(二十一)適當下調(diào)職工醫(yī)保費率。根據(jù)醫(yī)?；鹗罩顩r，在確保參保人員醫(yī)療保險待遇水平不降低、保證醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行的前提下，2020年暫將職工醫(yī)療保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。(責任部門：市醫(yī)療保障局、市人力資源社會保障局、市財政局)
(二十二)實施靈活用工政策。因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過調(diào)整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)休息日等方式穩(wěn)定工作崗位，具體方式由企業(yè)與員工協(xié)商確定。(責任部門：市人力資源社會保障局)
五、有序促進企業(yè)復工復產(chǎn)
(二十三)做好企業(yè)復工復產(chǎn)服務保障工作。督促和幫助復工復產(chǎn)企業(yè)落實防疫安全措施。聚焦各類企業(yè)復工和生產(chǎn)經(jīng)營所需，加強口罩、體溫計、消毒液等防疫物資供應。依托長三角區(qū)域合作機制，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)機構(gòu)作用，通過原材料供應、物流運輸?shù)榷喾N方式加強企業(yè)對接，切實幫助企業(yè)復產(chǎn)復工。(責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、有關(guān)區(qū)政府和開發(fā)園區(qū))
(二十四)加強企業(yè)用工保障力度。在企業(yè)自我管理防控疫情準備和風險評估基礎(chǔ)上，引導企業(yè)優(yōu)先安排疫情平穩(wěn)地區(qū)員工回流就業(yè)。促進就業(yè)供需對接，搭建企業(yè)用工對接服務平臺，依托微信、網(wǎng)絡、視頻等渠道開展各類線上招聘活動，暢通企業(yè)間對接通道，幫助企業(yè)緩解招工難矛盾。(責任部門：市人力資源社會保障局)
(二十五)培育支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。加快培育網(wǎng)絡購物、在線教育、在線辦公、在線服務、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡診療、原創(chuàng)新藥、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械等健康產(chǎn)業(yè)，支持一批高成長創(chuàng)新型中小企業(yè)。加大科技創(chuàng)新券對科技型中小企業(yè)支持力度，2020年，受理的科技創(chuàng)新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元。支持電信運營企業(yè)為受疫情影響嚴重的中小企業(yè)免費提供6個月以上的云視頻會議等云上辦公服務。(責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委、市財政局)
六、優(yōu)化為企服務營商環(huán)境
(二十六)優(yōu)化企業(yè)服務機制。積極發(fā)揮政務服務“一網(wǎng)通辦”的便企服務作用，強化市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁功能，擴大“隨申辦”超級應用服務覆蓋面，依托市“企業(yè)服務云”打通政策服務“后一公里”，加快推進一批不見面審批事項落地。在貿(mào)易“單一窗口”平臺開通中小外貿(mào)企業(yè)服務專窗，便利企業(yè)疫情防控期間不見面辦理通關(guān)、物流、金融等一攬子進出口業(yè)務。進一步發(fā)揮市服務企業(yè)聯(lián)席會議作用，及時回應和解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、投融資中的堵點和痛點問題。(責任部門：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委)
(二十七)完善企業(yè)信用修復機制。積極協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復工作，對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，可依調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。對因參與防疫工作而導致的企業(yè)延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不將其列入失信名單。對受疫情影響無法如期履行或不能履行貿(mào)易合同的企業(yè)，支持上海市貿(mào)促會出具不可抗力事實性證明。(責任部門、單位：市發(fā)展改革委、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、市商務委、市貿(mào)促會)
(二十八)加強法律服務保障。建立應急公共法律服務機制，優(yōu)先采用線上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務事項。就不可抗力免責等防疫中的有關(guān)法律問題，及時向有需求的企事業(yè)提供指導建議。對于企業(yè)受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等糾紛，及時組織律師、公證員、調(diào)解員等專業(yè)法律服務人員提供咨詢、指引、調(diào)解服務。(責任部門：市司法局)
國家有其他服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展相關(guān)支持政策措施的，上海遵照執(zhí)行。市政府各相關(guān)部門負責制定發(fā)布本政策措施的實施細則；各區(qū)政府可結(jié)合實際，出臺具體實施辦法。本政策措施執(zhí)行期自印發(fā)之日起施行，有效期至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結(jié)束后再順延3個月(具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定)。
