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1月12日至13日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2020年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，總結(jié)2019年工作進(jìn)展，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢，安排部署2020年重點(diǎn)工作。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)異成績決勝全面建成小康社會。
李干杰指出，2019年習(xí)近平總書記就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)要不斷提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，帶頭做到“兩個維護(hù)”；堅定不移落實(shí)新發(fā)展理念，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板；建立健全生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；勇于自我革命，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
在總結(jié)過去一年的工作時，李干杰說，2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，攻堅克難、積極作為，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，主要污染物排放量持續(xù)減少，未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。具體來講，主要是做了以下四個方面工作。
第一，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
一是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅行動。繼續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。開展煤電機(jī)組、鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推進(jìn)工業(yè)爐窯、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，嚴(yán)厲打擊非法黑加油站點(diǎn)和劣質(zhì)油品。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。
二是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)?；就瓿?99個縣級水源地3626個問題環(huán)境整治任務(wù)。全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個。全面完成長江流域入河、環(huán)渤海入海排污口排查。推進(jìn)長江“三磷”專項(xiàng)排查整治。完成2.5萬個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比減少40.4%。啟動“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。“清廢行動2019”發(fā)現(xiàn)的1254個問題中1163個完成整改。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動。
四是大力開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推動生態(tài)保護(hù)紅線評估和勘界定標(biāo)。開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。命名表彰第二屆中國生態(tài)文明獎先進(jìn)集體和先進(jìn)個人、第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
五是嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)布《中國的核安全》白皮書。核電廠和研究堆運(yùn)行狀況良好、建造質(zhì)量受控。
六是防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。開展重點(diǎn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。初步建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的海上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制?；景雌谵k結(jié)群眾舉報53.1萬件。生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件84起。
第二，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”。
一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展。出臺進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見。積極主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線一單”成果開始實(shí)施。
二是持續(xù)深化“放管服”改革。依法取消環(huán)評單位資質(zhì)許可。下放運(yùn)輸機(jī)場等9類項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)。動態(tài)調(diào)整并持續(xù)調(diào)度國家、地方、利用外資重大項(xiàng)目“三本臺賬”，對重大項(xiàng)目審批開辟綠色通道。
三是支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。印發(fā)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見。對重點(diǎn)區(qū)域39個城市開展大氣治理“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，對長江沿線有關(guān)城市派駐58個專家團(tuán)隊(duì)開展駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。
四是加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度。落實(shí)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，完成2019年定點(diǎn)扶貧年度任務(wù)。
第三，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革。組建7個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
二是完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案、長江保護(hù)法草案已提請全國人大常委會審議。完成《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂。完成21項(xiàng)部門規(guī)章立改廢。制修訂96項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
三是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，黨中央批準(zhǔn)成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組。對6個省(市)和2家中央企業(yè)開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結(jié)或基本辦結(jié)1.6萬件。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。開展“一刀切”問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處7起“一刀切”行為。
四是嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管。對重點(diǎn)區(qū)域開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，交辦涉氣問題6.5萬個。改革完善信訪投訴工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。全國實(shí)施行政處罰案件16.29萬件，罰款金額119.18億元。開展全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。
五是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020——2035年)》。完成“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整。按月發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單，按季度開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名。嚴(yán)肅查處干擾國控站點(diǎn)案件。舉辦第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武。
六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。落實(shí)例行新聞發(fā)布會制度。開展大型主題采訪活動。舉辦全國低碳日、生物多樣性日等宣傳活動。推動四類設(shè)施向公眾開放。
七是加強(qiáng)合作交流。成功舉辦2019年世界環(huán)境日主場活動、國合會2019年年會。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。牽頭聯(lián)合國氣候行動峰會“基于自然的解決方案”領(lǐng)域工作。推動成立適應(yīng)中心中國辦公室。積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。
八是加快信息化建設(shè)步伐。順利完成全國固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)任務(wù)。
九是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。中央財政安排532億元環(huán)保專項(xiàng)資金，支持各地加強(qiáng)污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹?。
第四，堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
一是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。召開多次推進(jìn)會，組建指導(dǎo)組，推動主題教育取得扎實(shí)成效。開展整改落實(shí)“回頭看”和8個專項(xiàng)整治，生態(tài)環(huán)境部黨組確定的整改措施已完成過半。
二是切實(shí)為基層減負(fù)。出臺貫徹落實(shí)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》20條舉措。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)文件和召開會議同比大幅減少。出臺統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，區(qū)縣監(jiān)督頻次、監(jiān)督人員總數(shù)、地方進(jìn)駐時間明顯減少。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)第一屆委員會和紀(jì)律檢查委員會委員。印發(fā)習(xí)近平總書記重要批示件辦理情況考核辦法。分兩輪完成對部分部機(jī)關(guān)司局和部屬單位的巡視。
四是加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)的意見。開展“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我該怎么做”主題活動。加大中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度，堅持不懈整治“四風(fēng)”。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組堅守政治監(jiān)督的職責(zé)定位，在堅持政治與業(yè)務(wù)結(jié)合，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制等方面做了大量卓有成效工作。
李干杰強(qiáng)調(diào)，2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，同時也是各地區(qū)各部門主動作為推進(jìn)落實(shí)的結(jié)果，是全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)奮力拼搏的結(jié)果。
李干杰指出，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，我們探索積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為“六個堅持”：堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引、堅持以人民為中心、堅持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、堅持落實(shí)“六個做到”、堅持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)踐證明，當(dāng)前污染治理的方向和路子是正確的，應(yīng)當(dāng)長期堅持和不斷完善。
李干杰強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年。當(dāng)前習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)改革舉措落地見效，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)增添了強(qiáng)大動力。同時，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
李干杰指出，2020年要確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。必須堅定必勝信心，堅持方向不變、力度不減，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立大局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。注重方式方法，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴(yán)格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。堅持實(shí)事求是，立足于不利的情形做好工作安排部署，以實(shí)際成效取信于民。增強(qiáng)憂患意識，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范化解工作，堅決守住環(huán)境安全底線。
李干杰要求，2020年要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)做好十二個方面的重點(diǎn)工作。
一要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、支持重大國家戰(zhàn)略實(shí)施、支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)舉措。
二要堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標(biāo)任務(wù)，狠抓重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理。進(jìn)一步加大非重點(diǎn)區(qū)域治污力度。
三要著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效。持續(xù)開展城市黑臭水體整治。深入推進(jìn)長江入河、渤海入海排污口溯源整治。啟動黃河入河排污口排查整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。
四要扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施《土壤污染防治行動計劃》。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。深化“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)?；緦?shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。組織開展危險廢物專項(xiàng)排查整治。
五要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化和勘界定標(biāo)。開展全國生態(tài)狀況2015——2020年變化遙感調(diào)查評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。
六要積極應(yīng)對氣候變化。全面落實(shí)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。在部分地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)啟動二氧化碳達(dá)峰行動。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。積極開展適應(yīng)氣候變化工作。深入開展氣候變化合作與交流。持續(xù)推動氣候變化南南合作。
七要確保核與輻射安全。強(qiáng)化國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)歷史遺留核設(shè)施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)。
八要依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。積極配合做好土壤污染防治法執(zhí)法檢查。推動長江保護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和專項(xiàng)督察。持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督。
九要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。做好國家空氣、地表水、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的并行銜接。研究構(gòu)建生態(tài)狀況監(jiān)測框架體系。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查。
十要著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見。制定實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單?；窘⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。支持國家綠色發(fā)展基金啟動運(yùn)營。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”?？焖偻咨茟?yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)交流和履約能力建設(shè)。
十一要統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作。做好“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制。
十二要推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力解決形式主義突出問題，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
會議由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋主持，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青、趙英民、劉華，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長吳海英，副部長莊國泰，總工程師張波，以及部分老領(lǐng)導(dǎo)出席會議。
會議以視頻會的形式召開。黨中央和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳(局)主要負(fù)責(zé)同志，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組全體同志，部機(jī)關(guān)各部門、各部屬單位黨政主要負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各部門副司級以上干部在主會場參加會議。部機(jī)關(guān)各部門副處級以上干部在分會場參加會議。
