湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　湖南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)
 

　　湖南省縣以上城市污水治理提質增效三年行動工作方案（2019-2021年）的通知

 

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關單位：
 

　　經省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省縣以上城市污水治理提質增效三年行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
 

　　湖南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　湖南省發(fā)展和改革委員會
 

　　2019年7月24日

 

　　湖南省縣以上城市污水治理提質增效三年行動工作方案（2019—2021年）

 

　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)、《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)等要求，按照省委省政府決策部署，加快補齊縣以上城市(含縣城)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理，結合我省實際，制定本工作方案。
 

　　一、主要目標
 

　　到2020年，地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；到2021年，地級城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，建立污水收集處理系統(tǒng)長效管理機制，城市生活污水集中收集效能顯著提高。地級城市、縣級城市生活污水集中收集率在2018年基礎上分別提高15個、12個百分點，設市城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度在2018年的基礎上提高30%，地級城市進水BOD濃度小于100mg/L的污水處理廠提升至100mg/L的規(guī)模占比不低于30%，洞庭湖地區(qū)城市應適當提高增長幅度，地級城市污泥無害化處置率達到92%。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)系統(tǒng)排查污水處理系統(tǒng)。由各市州、縣市區(qū)人民政府牽頭，組織相關主管部門、市政排水設施維護單位及相關權屬單位，按照職責分工，開展城市建成區(qū)污水收集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、配套污泥處置設施排查(2019年10月31日前完成)。以污水處理系統(tǒng)服務片區(qū)為單元，摸清各類排水接入情況，分析梳理排水戶數量、性質結構、用水規(guī)模、排水水質、納管等情況。以片區(qū)內市政排水管道為單元，全面排查錯接混接、老舊破損、倒灌溢流等問題，根據排查結果繪制現(xiàn)狀排水分區(qū)圖和污水收集管網圖，并制定排水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題清單。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(二)確認排水設施權屬及運行維護單位。開展污水收集處理設施權屬及運行維護單位確認工作(2019年10月31日前完成)，明確市政污水管段和設施權屬。對于權屬不清的市政污水管段或設施，應穩(wěn)步推進確權和權屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內部等非市政污水管網，由設施權屬單位或委托代管單位負責管理。地方政府應明確每個區(qū)域市政排水設施運行維護單位。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(三)提高市政排水系統(tǒng)信息化管理能力。根據排查結果及管網普查數據等，建立市政排水管網地理信息系統(tǒng)(GIS)，實現(xiàn)管網信息化、賬冊化管理。建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，落實排水管網周期性檢測評估制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。2019年11月30日前完成建成區(qū)排水管網地理信息系統(tǒng)建設，2021年12月31日前完成污水治理信息系統(tǒng)建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(四)科學制定污水處理提質增效實施方案。各地根據污水治理系統(tǒng)現(xiàn)狀，以問題和目標為導向，明確工程內容，列出項目清單，制定年度建設計劃。明確城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水管網建設路由、用地和處理設施建設規(guī)模，加快設施建設，消除管網空白區(qū)。新區(qū)污水管網規(guī)劃建設應當與城市開發(fā)同步推進，嚴格實行雨污分流。加快推進雨污分流制改造，積極推進合流制管道溢流污染的管控。實施混錯接、老舊破損管網改造及檢查井改造等工程，全面提升現(xiàn)有設施效能。要圍繞污水廠服務片區(qū)制定“一網一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確年度整治具體目標任務和措施。人口少、相對分散或市政管網未覆蓋的片區(qū)，因地制宜建設分布式污水處理設施。各市州2019年12月31日底前制定污水處理提質增效三年行動工作實施方案，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(五)加快推進工程建設實施進度。各地要根據污水處理提質增效三年行動工作實施方案，將各項工程內容落實到具體建設項目，按輕重緩急的原則確定建設時序、建設期限，明確分期分步實施計劃。建立相關工作機制，明確各項工作的時間節(jié)點、質量要求、資金保障等，保證項目建設有序推進。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(六)健全工程建設質量管控機制。嚴格管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品；工程設計、建設、施工等單位應嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范；加強排水設施工程建設質量監(jiān)督，工程質量監(jiān)督部門應會同排水主管部門強化排水設施建設工程全過程監(jiān)督，按照工程質量終身負責制要求，強化設計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設，積極探索項目后評價制度，推行建筑市場主體黑名單制度。嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質量管理。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　三、健全排水管理長效機制
 

　　(一)建立健全污水接入服務和管理制度。進一步健全排水許可管理制度，嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部第21號令)。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規(guī)范接入管網，嚴禁雨污混接錯接，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網的，不得交付使用；市政污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施并達標排放。工程施工排水或基坑排水排入市政管網的，應納入污水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入生活污水處理廠。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排。建立健全市政管網私搭亂接溯源執(zhí)法制度，嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網違法排污。各地排水、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門要會同相關部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省商務廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(二)規(guī)范工業(yè)企業(yè)污水排入市政污水管網。經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。各地要組織對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查評估，經評估認定污染物不能被生活污水處理廠有效處理或可能影響生活污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出；經評估可繼續(xù)接入市政污水管網的，工業(yè)企業(yè)應當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內容，包括污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受相關部門和公眾監(jiān)督。各地要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水等行政主管部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(三)完善河湖水位與市政排口協(xié)調制度。根據河湖水體水位情況，合理調整河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳分別牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(四)健全管網運行維護管理機制。排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據管網特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。鼓勵居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內部管網養(yǎng)護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，提高維護效率，降低維護成本。積極推行污水處理廠和管網一體化、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳、省委財經辦、省發(fā)展改革委等部門參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化組織領導。充分發(fā)揮省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組的指導協(xié)調作用，建立“省級統(tǒng)籌組織、市縣負責落實”的工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強統(tǒng)籌安排，各相關省直部門要切實履行職責，協(xié)調解決項目實施中的重大問題，通過專題培訓、典型示范等方式，強化指導支持。各市州、縣市區(qū)政府要切實加強組織領導，科學制定工作方案，明確目標任務，強化工作措施，確保各項工作有序實施。(省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組成員單位，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(二)強化政策支持。完善污水處理收費政策，按照國家發(fā)展改革委《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》和我省實施意見要求，加快構建覆蓋污水治理成本并合理盈利的價格機制，提升自備水污水處理費征繳率。相關部門要加大項目建設支持力度，嚴格按照“放管服”改革及降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關規(guī)定，建立審批綠色通道，營造良好的發(fā)展環(huán)境。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省委財經辦、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(三)強化資金保障。省直相關部門要加強與國家相關部委對接，積極爭取國家項目和資金支持。整合相關資金，統(tǒng)籌用于污水提質增效設施建設。通過以獎代補等方式，進一步加大省級財政支持力度。各市州、縣市區(qū)人民政府要安排財政預算，加強資金整合，保障建設運行資金足額到位。鼓勵開發(fā)性金融機構、政策性銀行加大信貸支持力度，引導商業(yè)銀行擴大信貸投放。全面開放市場，積極鼓勵引導社會資本參與有一定收益、適合市場運作的污水處理設施建設運營項目。(省財政廳、省委財經辦、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(四)強化宣傳引導。借助電視、廣播、網絡、公眾號等平臺，加強宣傳引導，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權。增強群眾、企業(yè)水環(huán)境治理的責任意識和參與意識，鼓勵公眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現(xiàn)和反饋問題，以實際行動參與污水處理提質增效行動，形成全社會愛水、護水、惜水的濃厚氛圍，助力全省水環(huán)境質量穩(wěn)步提升。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實)