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近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省公安廳、山東省人民檢察院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，詳情如下：
各市生態(tài)環(huán)境局、公安局、檢察院：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+8”系統(tǒng)部署，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫銜接體系，形成依法懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的強(qiáng)大合力，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)職能作用，以部門(mén)聯(lián)勤提高執(zhí)法效能，以部門(mén)聯(lián)動(dòng)提升打擊合力，形成嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)。
二、職責(zé)分工
(一)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，依法查處各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予行政拘留、涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪的案件，分別按照有關(guān)要求和時(shí)限做好案件移送工作。積極配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)做好生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件辦理，并給予必要的技術(shù)協(xié)助。
(二)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送的案件及線索，依法查處生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件。對(duì)涉嫌生態(tài)環(huán)境違法、阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為依法行政拘留，對(duì)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪、妨礙生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公務(wù)犯罪行為依法立案?jìng)刹?。生態(tài)環(huán)境部門(mén)正在查處的生態(tài)環(huán)境污染行政案件可能涉及重大污染生態(tài)環(huán)境犯罪的，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)需求和案件偵辦工作需要，積極協(xié)助或者提前介入調(diào)查取證，避免調(diào)查線索中斷、案件當(dāng)事人逃逸或者證據(jù)滅失。
(三)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和法律監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕和糾正“以罰代刑、有案不移、有案不立、立而不偵”等行為。對(duì)疑難復(fù)雜、重大生態(tài)環(huán)境污染事故等案件，適時(shí)提前介入、引導(dǎo)偵查。
三、工作機(jī)制
（一）聯(lián)勤機(jī)制。
1.聯(lián)合工作辦公室制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合成立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)合工作辦公室，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，明確專(zhuān)職人員，確保聯(lián)合工作辦公室正常運(yùn)轉(zhuǎn)；公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門(mén)應(yīng)根據(jù)警力情況派駐干警入駐聯(lián)合工作辦公室，提供保障執(zhí)法聯(lián)動(dòng)所需警力；檢察機(jī)關(guān)辦理涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件時(shí)，認(rèn)為確有必要的，可以派員進(jìn)駐聯(lián)合工作辦公室，指導(dǎo)案件辦理，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
2.聯(lián)席會(huì)議制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境案件刑檢部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)包括互相通報(bào)案件查處和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，共同研究解決執(zhí)法協(xié)作和案件偵辦中遇到的問(wèn)題，研究制定階段性任務(wù)措施等。聯(lián)席會(huì)議要形成紀(jì)要，各單位應(yīng)共同遵守，認(rèn)真執(zhí)行。
3.聯(lián)絡(luò)員制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境案件刑檢部門(mén)應(yīng)各確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)通報(bào)工作信息、籌備聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及案件移送等日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)工作。
4.信息共享制度。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立信息通報(bào)制度，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供適用一般程序的生態(tài)環(huán)境違法事實(shí)、案件行政處罰、案件移送、提請(qǐng)復(fù)議和建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的信息；公安機(jī)關(guān)提供移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤銷(xiāo)案件、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息；檢察機(jī)關(guān)提供監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、裁判結(jié)果的信息。
5.聯(lián)合培訓(xùn)制度。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)需要適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)生態(tài)環(huán)境違法犯罪構(gòu)成、現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、證人詢問(wèn)技巧、常用法律文書(shū)格式、危險(xiǎn)廢物基本常識(shí)、污染環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)人身安全防護(hù)等在實(shí)戰(zhàn)中需掌握的知識(shí)。
（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
1.聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)環(huán)境案件刑檢部門(mén)參加。遇到下列情況，可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制：生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)重大生態(tài)環(huán)境違法案件查處前，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)會(huì)商，認(rèn)為可能引起群體性事件或者暴力阻撓的；生態(tài)環(huán)境部門(mén)在執(zhí)法檢查時(shí)遇到惡意阻撓檢查、恐嚇威脅或者暴力抗法，認(rèn)為確有必要公安機(jī)關(guān)配合的；公安機(jī)關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹榈纳鷳B(tài)環(huán)境違法犯罪案件，需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合做好取證、檢驗(yàn)、評(píng)估污染損失的。
聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)非法排放傾倒處置危險(xiǎn)廢物、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等易發(fā)、高發(fā)生態(tài)環(huán)境違法犯罪的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治打擊，集中解決突出問(wèn)題。
2.案件移送制度。涉嫌生態(tài)環(huán)境違法案件的移送，按照《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》要求執(zhí)行。涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的移送，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求執(zhí)行。
3.案件法律監(jiān)督制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)后及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合司法辦案，找準(zhǔn)管理、制度等方面存在的漏洞，提出檢察建議，促進(jìn)堵漏建制、完善管理。
4.重大案件會(huì)商督辦制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境案件刑檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大案件會(huì)商，對(duì)案件性質(zhì)、復(fù)雜程度等情況事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判。省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院對(duì)以下重大案件實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦：在全省乃至全國(guó)具有較大影響的疑難復(fù)雜案件，可能判處3年有期徒刑以上的重大案件，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的案件，上級(jí)掛牌督辦的案件，省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件以及其他重大案件。市級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照建立重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度。
四、組織保障
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要高度重視聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究確定工作總體思路、長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。
(二)經(jīng)費(fèi)保障。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的資金保障，積極爭(zhēng)取將日常辦公、情報(bào)信息、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、辦案裝備、人員培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)獎(jiǎng)懲考核。省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院每年組織開(kāi)展一次評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、查處案件不力的，予以通報(bào)批評(píng)，并視情追究責(zé)任。
(四)宣傳曝光。充分發(fā)動(dòng)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，對(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立情況、聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪情況、涉嫌生態(tài)環(huán)境違法犯罪的典型案件積極進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。聯(lián)合辦理案件信息應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布口徑，對(duì)可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的案件信息，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議商討后再行發(fā)布。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，由省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院負(fù)責(zé)解釋?！渡綎|省公安廳、山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)〈全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(魯公通〔2013〕95號(hào))同時(shí)廢止。
山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省公安廳山東省人民檢察院
2019年7月16日
