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為期近1個(gè)月、8個(gè)中央環(huán)保督察組正式來襲！截至2019年7月5日，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。
根據(jù)工作規(guī)定，此次督察組進(jìn)駐6個(gè)省份，分別為上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海。對(duì)于第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問題，特別是一些重大的問題，第二輪還將繼續(xù)盯住不放。通過發(fā)現(xiàn)一些典型案例，一些突出的、點(diǎn)上的問題，通過以點(diǎn)帶面，來督促地方進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。截至7月15日20時(shí)，8個(gè)督察組共計(jì)受理群眾來電來信舉報(bào)超過800件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)后，向被督察對(duì)象轉(zhuǎn)辦近560件。
環(huán)保督察這一出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的新制度，用了三年時(shí)間讓環(huán)保督政成為一種新常態(tài)。2016年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察。不過，在對(duì)象、內(nèi)容以及方式上，有不少新亮點(diǎn)。此次督察對(duì)象增加了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和央企，范圍首次納入兩家央企：中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司。針對(duì)央企，督察組則將重點(diǎn)督察污染防治主體責(zé)任落實(shí)情況；推動(dòng)落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況。
此輪督察中，8個(gè)督察組的組長(zhǎng)均由曾在第一輪中央環(huán)保督察級(jí)“回頭看”中擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部再度擔(dān)綱。從形式上明確兩級(jí)督察體制：中央一級(jí)、省一級(jí)，并規(guī)定了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等三種督察類型等。到了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”階段，督察的針對(duì)性有所加強(qiáng)，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)問題的“點(diǎn)穴”式和“緊盯”式督察更多。
與此同時(shí)，改進(jìn)督察方式，規(guī)范督察行為，切實(shí)減少被督察對(duì)象的負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化宣傳和典型案例的發(fā)布，進(jìn)一步采用新的技術(shù)和方法，提高督察績(jī)效。對(duì)部門而言，會(huì)更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過程中，是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。尤為值得關(guān)注的是，本輪督察首次允許啟動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制。容錯(cuò)，即在特定條件下，如果未達(dá)到治理目標(biāo)，可以不被問責(zé)。
尤其是提出嚴(yán)格禁止表面文章，搞形式、走過場(chǎng)。要求堅(jiān)決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡(jiǎn)化有關(guān)督察接待和保障安排，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。而將禁止“一刀切”寫入近期印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，就是為了強(qiáng)調(diào)，中央生態(tài)環(huán)保督察要杜絕形式主義。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青亦曾指出，“一刀切”既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種“高級(jí)黑”。堅(jiān)決禁止緊急停工、停業(yè)和停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
而以“大環(huán)保”視野向縱深切入，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是2019年中央環(huán)保督察的前行準(zhǔn)則。新一輪督察將把落實(shí)新的發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，更聚焦于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“山水林田湖草”這個(gè)共同體。在眾多業(yè)界人士看來，當(dāng)前“環(huán)保欽差”正從以督促地方端正生態(tài)環(huán)保態(tài)度和打擊生態(tài)環(huán)境違法為主旋律，步入以強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)、提升綠色發(fā)展能力為核心的強(qiáng)勁助力。
“要抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。”在生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，上述協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于強(qiáng)化督察的性，確保督察形成的報(bào)告和結(jié)論能夠得到有效運(yùn)用。通過對(duì)一些污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)的整治，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也創(chuàng)造了公平的市場(chǎng)環(huán)境。
