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鳳林環(huán)保
關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等關(guān)于積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平，按照推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，依據(jù)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》(環(huán)辦〔2012〕141號(hào))、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法(試行)》(環(huán)辦函〔2014〕491號(hào))要求，現(xiàn)向各地區(qū)征集環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)備選項(xiàng)目，并將有關(guān)事宜通知如下。
一、試點(diǎn)要求
(一)試點(diǎn)目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，創(chuàng)新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機(jī)制；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施與長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；打通實(shí)施路徑，探索多元投資、環(huán)境績(jī)效考核、按效付費(fèi)共同作用新機(jī)制。
(二)試點(diǎn)內(nèi)容
環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計(jì)與施工、調(diào)試運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)管理等長(zhǎng)周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。
試點(diǎn)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：
1.政策機(jī)制創(chuàng)新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實(shí)施機(jī)制，包括項(xiàng)目統(tǒng)籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等。著力于發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機(jī)制體制上存在的障礙和問(wèn)題。
2.實(shí)施模式創(chuàng)新。在項(xiàng)目層面，探索項(xiàng)目運(yùn)作模式，包括項(xiàng)目投融資、投資回報(bào)、按效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、項(xiàng)目監(jiān)管等，打通項(xiàng)目實(shí)施路徑，總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
(三)試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體
小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報(bào)主體為市(縣、區(qū))人民政府，實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門。
園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報(bào)主體與實(shí)施主體為園區(qū)管委會(huì)。
依托項(xiàng)目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵(lì)地方政府與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合體)聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會(huì)為聯(lián)合體牽頭方。
試點(diǎn)市(縣、區(qū))政府及園區(qū)管委會(huì)依托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理項(xiàng)目側(cè)重政策機(jī)制創(chuàng)新工作；試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施模式創(chuàng)新工作。
(四)申報(bào)條件
本次試點(diǎn)項(xiàng)目需同時(shí)符合以下幾個(gè)條件：
1.實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)；
2.托管項(xiàng)目承擔(dān)單位為一家綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商，或者為推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目而設(shè)立的項(xiàng)目公司；
3.依托項(xiàng)目(需完成項(xiàng)目可研批復(fù)，采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施的需納入PPP項(xiàng)目庫(kù))需實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置；
4.托管服務(wù)內(nèi)容包括投融資、建設(shè)和長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)服務(wù)等；
5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費(fèi)用。
為滿足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點(diǎn)不包括城鎮(zhèn)、園區(qū)的污水處理、垃圾處理等單體項(xiàng)目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點(diǎn)，鼓勵(lì)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò)。
二、試點(diǎn)實(shí)施程序
按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報(bào)、確定、實(shí)施、考核、總結(jié)的程序開(kāi)展。
(一)試點(diǎn)申報(bào)
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通知與行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市(縣、區(qū))政府或園區(qū)管委會(huì)自愿申報(bào)。申報(bào)市(縣、區(qū))政府或園區(qū)管委會(huì)制定試點(diǎn)實(shí)施方案(編制大綱見(jiàn)附件)，明確試點(diǎn)實(shí)施主體，組織開(kāi)展申報(bào)工作。實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。試點(diǎn)單位在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，要突出重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，結(jié)合項(xiàng)目自身情況，因地制宜地提出試點(diǎn)內(nèi)容。
申報(bào)試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目需滿足申報(bào)條件要求。每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過(guò)兩個(gè)。
(二)試點(diǎn)確定
試點(diǎn)確定需經(jīng)過(guò)形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)。
形式校核。重點(diǎn)校核各地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項(xiàng)目的立項(xiàng)與論證批復(fù)情況及試點(diǎn)通知要求的符合性。
專家指導(dǎo)。組織專家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》主要評(píng)價(jià)要求，從試點(diǎn)思路、目標(biāo)的符合性、試點(diǎn)內(nèi)容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項(xiàng)目的可行性與可達(dá)性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。優(yōu)先支持依托項(xiàng)目已落地實(shí)施、由政府或園區(qū)管委會(huì)與依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)實(shí)施的試點(diǎn)。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。組織專家赴試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目所在地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與試點(diǎn)申報(bào)材料的符合性。
生態(tài)環(huán)境部本著擇優(yōu)原則，在專家論證的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目確定為試點(diǎn)并向社會(huì)公示。
(三)試點(diǎn)實(shí)施
試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，做好過(guò)程管理，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
(四)試點(diǎn)評(píng)估
生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)開(kāi)展中期評(píng)估。
(五)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展試點(diǎn)總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，組織相應(yīng)推廣活動(dòng)。
三、時(shí)間要求
請(qǐng)于2019年8月31日前將推薦的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式備選項(xiàng)目清單和相關(guān)材料紙質(zhì)(一式兩份)和電子版報(bào)送生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司。
聯(lián)系人：科財(cái)司辛璐 岳子明
電話：(010)84947860-528、(010)66556134
傳真：(010)66556127
地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)
郵政編碼：100035
郵箱：xinlu@caep.org.cn
附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年5月9日
抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。
附件
《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱
一、試點(diǎn)區(qū)域基本概況
(一)試點(diǎn)區(qū)域范圍與區(qū)位
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
二、試點(diǎn)基礎(chǔ)
(一)環(huán)境現(xiàn)狀與主要問(wèn)題
(二)環(huán)境治理工作基礎(chǔ)
三、試點(diǎn)工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)試點(diǎn)工作目標(biāo)
(四)試點(diǎn)預(yù)期產(chǎn)出
四、托管服務(wù)內(nèi)容與依托項(xiàng)目
(一)托管服務(wù)內(nèi)容
(二)依托項(xiàng)目名稱與建設(shè)內(nèi)容
依托多個(gè)項(xiàng)目的，需分別說(shuō)明。
(三)協(xié)同處理處置方案
(四)投資與運(yùn)行費(fèi)用估算
(五)依托項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展
五、托管服務(wù)實(shí)施方式
已完成承擔(dān)主體采購(gòu)的，以下內(nèi)容以雙方簽署的合同為準(zhǔn)。
(一)實(shí)施主體
(二)運(yùn)作方式(含托管周期)
(三)投融資結(jié)構(gòu)(含項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu))
(四)回報(bào)機(jī)制
(五)風(fēng)險(xiǎn)分配與配套安排
(六)托管服務(wù)采購(gòu)方式與要求
(七)核心邊界條件與財(cái)務(wù)測(cè)算
六、托管服務(wù)按效付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)
(一)績(jī)效考核指標(biāo)
(二)績(jī)效考核方法
(三)按效付費(fèi)機(jī)制
七、政策機(jī)制創(chuàng)新
八、試點(diǎn)組織實(shí)施
(一)實(shí)施機(jī)制
(二)進(jìn)度安排
九、試點(diǎn)效益分析
(一)環(huán)境效益
(二)經(jīng)濟(jì)效益
(三)社會(huì)效益
附：依托項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)文件
包括項(xiàng)目可研批復(fù)文件等，采用PPP模式實(shí)施的，需提供納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的證明文件等。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知
