【中國環(huán)保在線 各地政策】河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于開展全省廢鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)固體廢物 污染專項整治工作的通知，《通知》要求推進(jìn)收集體系建設(shè)、嚴(yán)格轉(zhuǎn)運管理制度。
 

 

 

　　各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會，省直相關(guān)部門：
 

　　為防治廢鉛蓄電池在收集、貯存、運輸和處置過程中的環(huán)境污染，切實做好環(huán)境污染防范，經(jīng)研究決定，自即日起，在全省范圍內(nèi)開展廢鉛酸蓄電池行業(yè)固體廢物污染專項整治工作(以下簡稱整治工作)?，F(xiàn)將《河北省廢鉛蓄電池污染專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹落實。
 

　　聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳土壤處安文龍(87803573)
 

　　省固體廢物管理中心王宇青(87803311)
 

　　附件：河北省廢鉛蓄電池污染專項整治工作方案
 

　　河北省土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
 

　　2019年1月5日

 

　　附件
 

 

　　為防治廢鉛蓄電池在收集、貯存、運輸和處置過程中的環(huán)境污染，保障人體健康和環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和國務(wù)院辦公廳《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(國辦發(fā)〔2016〕99號)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　貫徹落實黨的“十九大”精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境大會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出“堵疏結(jié)合、打防并重”，嚴(yán)格管控廢鉛蓄電池流向，嚴(yán)厲打擊非法收集處置廢鉛蓄電池行為，全面提升廢鉛蓄電池收集、利用、處置能力和管理水平，防范固體廢物領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，為全省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　以有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以各項危險廢物環(huán)境管理法律法規(guī)為依據(jù)，推動市縣政府和相關(guān)部門認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任，全面摸排廢鉛蓄電池來源、產(chǎn)生量、流向等情況，掌握全省廢鉛蓄電池底數(shù)，將廢鉛蓄電池全部納入全省信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池環(huán)境違法犯罪行為，探索廢鉛蓄電池回收利用市場化商業(yè)運作模式，形成“產(chǎn)廢明晰、回收有序、利用合法、監(jiān)管有力”的長效機(jī)制。
 

　　三、重點任務(wù)
 

　　（一）全面排查摸清底數(shù)
 

　　各市要按照相關(guān)要求，摸清轄區(qū)內(nèi)鉛蓄電池經(jīng)營情況、使用情況以及廢鉛蓄電池產(chǎn)生情況，進(jìn)行統(tǒng)計匯總、制定清單，核算轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池產(chǎn)生數(shù)量和分布，并對轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池的產(chǎn)生、處置去向等信息進(jìn)行登記。詳見附1、附2。
 

　　摸排重點單位。(1)鉛蓄電池經(jīng)營銷售單位(含銷售網(wǎng)點)；(2)工礦企業(yè)、移動通信、銀行服務(wù)等行業(yè)鉛蓄電池使用單位、廢舊機(jī)動車拆解行業(yè)等產(chǎn)生廢鉛蓄電池的工業(yè)源產(chǎn)廢單位；(3)有以維修和以舊換新名義回收廢鉛蓄電池業(yè)務(wù)的蓄電池經(jīng)銷單位、汽車維修廠、汽配服務(wù)企業(yè)、電動車銷售維修站點等社會源產(chǎn)廢單位。
 

　　排查內(nèi)容。鉛蓄電池經(jīng)營銷售單位重點排查鉛蓄電池銷售量和銷售去向，以維修和以舊換新名義回收廢鉛蓄電池業(yè)務(wù)的蓄電池經(jīng)銷單位同時排查回收量。
 

　　廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位排查：環(huán)保手續(xù)履行情況，包括環(huán)境影響評價文件，竣工環(huán)境保護(hù)驗收文件、排污許可證等；廢鉛蓄電池管理臺賬建立情況，主要包括與廢鉛蓄電池相關(guān)的原材料、配件等購置數(shù)量、出入庫時間；申報登記制度執(zhí)行情況，申報登記種類是否全面，申報登記信息是否存真實；自行利用處置設(shè)施是否履行環(huán)境影響評價手續(xù)，是否接收外部廢鉛蓄電池利用處置；委托處置廢鉛蓄電池時是否執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，跨省轉(zhuǎn)移是否經(jīng)過行政審批；盛裝廢鉛蓄電池的容器和包裝物，以及產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置的場所是否設(shè)置相應(yīng)危廢識別標(biāo)志；貯存有關(guān)情況，包括是否按照危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求建立廢鉛蓄電池貯存場所(庫)，貯存臺賬記錄是否與實際情況相符；是否建立相應(yīng)的管理制度、管理計劃和應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行。
 

　　廢鉛蓄電池經(jīng)營單位排查：環(huán)保手續(xù)履行情況，包括環(huán)境影響評價文件，竣工環(huán)境保護(hù)驗收文件、排污許可證等；接收數(shù)量是否與其核準(zhǔn)經(jīng)營范圍和規(guī)模相符；廢鉛蓄電池貯存、利用處置設(shè)施運行是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；收集、利用過程中產(chǎn)生的次生危險廢物的種類、數(shù)量和去向，是否嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；是否定期開展監(jiān)督性監(jiān)測及自行監(jiān)測。
 

　　（二）嚴(yán)厲打擊非法處置行為
 

　　環(huán)保、公安、商務(wù)、工信、工商等部門發(fā)揮各自職能，將廢鉛蓄電池收集處理行業(yè)持續(xù)納入打擊環(huán)境違法行為專項行動，開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法，查處違法排污、非法生產(chǎn)電池、廢鉛蓄電池違規(guī)回收、非法集散、非法拆解冶煉、非法傾倒等違法犯罪行為。2019年4月底前多部門聯(lián)動，將集中開展廢鉛蓄電池非法收集處置違法犯罪行動。重點打擊5類違法犯罪行為：
 

　　1、蓄電池使用單位、廢舊機(jī)動車拆解行業(yè)等產(chǎn)生廢鉛蓄電池的工業(yè)企業(yè)，將廢鉛蓄電池委托無經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；
 

　　2、有電池回收業(yè)務(wù)的蓄電池經(jīng)銷單位、汽配服務(wù)企業(yè)、維修站點等維修和以舊換新過程產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，委托無經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；
 

　　3、廢鉛蓄電池收集、處置單位不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，非法傾倒廢鉛蓄電池電解液，無環(huán)保部門頒發(fā)的危險廢物收集、處置經(jīng)營許可證；
 

　　4、無經(jīng)營處置資質(zhì)的黑作坊、黑工廠非法收集、貯存、利用、處置廢鉛蓄電池；
 

　　5、廢鉛蓄電池的運輸單位未持有交通運輸部門頒發(fā)的危險貨物道路運輸許可證或利用普通貨車開展危險廢物運輸業(yè)務(wù)，運輸過程中非法傾倒廢鉛蓄電池電解液。
 

　　（三）推進(jìn)收集體系建設(shè)
 

　　1.建立收集試點
 

　　在全省范圍內(nèi)以各設(shè)區(qū)市為單位開展廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移備案制度試點工作。其中石家莊、唐山、保定、滄州、邯鄲可布設(shè)2至3家收集試點單位；張家口、承德、秦皇島、廊坊、衡水、邢臺可布設(shè)1～2家收集試點單位；辛集、定州可布設(shè)1家收集試點單位；雄安新區(qū)依托現(xiàn)有廢鉛蓄電池綜合處置單位，不再新設(shè)收集試點單位。各市總收集能力不得低于產(chǎn)生量的1.5倍，原則上不允許跨所屬設(shè)區(qū)市區(qū)域開展收集活動。參與試點的單位應(yīng)當(dāng)是有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專業(yè)回收企業(yè)或具有廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營許可證的企業(yè)或有一定經(jīng)濟(jì)實力自愿參與的社會力量。鼓勵試點單位依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等生產(chǎn)者責(zé)任組織聯(lián)合開展試點工作。
 

　　收集試點單位應(yīng)建立兩級收集貯存體系——收集站和暫存點。每個試點單位在被許可的市建設(shè)1個收集站；暫存點為收集站的下屬網(wǎng)絡(luò)，用于收貯存放時間較短、數(shù)量較少的社會源產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的零散廢鉛蓄電池，不得收貯工業(yè)源產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，可根據(jù)市場需要建設(shè)，原則上每個縣(市、區(qū))至少一個，其廢鉛蓄電池收集活動統(tǒng)一由收集站試點單位進(jìn)行管理、并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；臨時收集場所應(yīng)設(shè)置收集箱；有關(guān)設(shè)施應(yīng)達(dá)到附3的條件。
 

　　建立退出機(jī)制。各市要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對收集暫存點不符合廢鉛蓄電池回收基本要求和貯存條件，或在運行過程中存在不規(guī)范行為的，應(yīng)及時凍結(jié)其收集資格，需要增補(bǔ)或退出，均應(yīng)履行相應(yīng)評審備案程序。
 

　　2.嚴(yán)格轉(zhuǎn)運管理制度
 

　　收集試點單位從社會源產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的過程可豁免危險廢物管理要求，但應(yīng)當(dāng)做好臺賬記錄和交接記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向、交付人身份證、聯(lián)系電話等信息并簽字確認(rèn)；從工業(yè)源產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的過程，應(yīng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并嚴(yán)格遵守危險貨物運輸管理有關(guān)規(guī)定，使用具備相應(yīng)資質(zhì)的危險貨物運輸車輛，采取防止廢鉛蓄電池破損、酸液泄漏以及保證運輸安全的措施。
 

　　由收集試點單位向廢鉛蓄電池利用處置單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池，應(yīng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，同時嚴(yán)格遵守危險貨物運輸管理有關(guān)規(guī)定，使用具備相應(yīng)資質(zhì)的危險貨物運輸車輛。
 

　　收集試點單位應(yīng)當(dāng)制定危險廢物管理計劃，并定期向所在地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門申報廢鉛蓄電池收集、貯存的數(shù)量、重量、來源、去向等有關(guān)資料。危險廢物管理計劃中，應(yīng)當(dāng)包括危險廢物轉(zhuǎn)移計劃。
 

　　（四）加快利用能力建設(shè)
 

　　落實《河北省“十三五”利用處置危險廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，推動加快廢鉛蓄電池利用處置能力建設(shè)，按照“自我消納為主、區(qū)域協(xié)同為輔”的思路，保障全省范圍內(nèi)廢鉛蓄電池產(chǎn)生量和利用處置量的匹配。列入《規(guī)劃》的廢鉛蓄電池經(jīng)營單位，可根據(jù)排查出的廢鉛蓄電池產(chǎn)生情況，加緊謀劃布局和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級(含異地改擴(kuò)建)；未列入《規(guī)劃》的廢鉛蓄電池建設(shè)項目，可以根據(jù)《規(guī)劃》原則要求，結(jié)合區(qū)域廢鉛蓄電池分布特點，參與布局與建設(shè)，全省數(shù)量以1～2家為宜。各市要支持雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目遷建，全面調(diào)查評估廢鉛蓄電池處置能力與產(chǎn)生量匹配情況，結(jié)合本地區(qū)重金屬鉛排放指標(biāo)提出具體建設(shè)方案，將集中處置設(shè)施納入本區(qū)域重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)，并保障正常運行。目前有建設(shè)意向的唐山、滄州、邢臺等市各責(zé)任部門和項目建設(shè)單位相互溝通，加大工作統(tǒng)籌力度，搶抓時間推進(jìn)項目進(jìn)度。
 

　　四、實施步驟
 

　　(一)安排部署階段（2019年1月1日-1月31日）
 

　　制定實施方案和收集試點方案。各市政府要結(jié)合本地實際，制定廢鉛蓄電池專項整治實施方案；收集試點要體現(xiàn)市場為主、政府引導(dǎo)的要求，并符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)廢特點，嚴(yán)禁“一刀切”及其他影響公平競爭的行為；按照《河北省“十三五”利用處置危險廢物污染防治規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)廢鉛蓄電池利用處置能力建設(shè)。各市專項整治方案于2019年1月31日前報省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(二)集中排查整治階段(2019年1月1日-4月30日)
 

　　各地要堅持邊查邊改、立查立改的原則，對全市鉛蓄電池的銷售情況和廢鉛蓄電池的產(chǎn)生情況全面排查，摸清銷售和產(chǎn)廢底數(shù)，規(guī)范廢鉛蓄電池管理，將廢鉛蓄電池全部納入全省信息化管理系統(tǒng)。加強(qiáng)分析研判，各市要對本轄區(qū)內(nèi)銷售和產(chǎn)生數(shù)量展開比對，查擺鉛蓄電池的銷售數(shù)量和廢鉛蓄電池的產(chǎn)生數(shù)量是否一致；銷售數(shù)量和產(chǎn)廢數(shù)量兩者差距較大的，要全面分析，查明原因，完善舉措，堵塞漏洞。要將違法案件線索深究細(xì)挖，一查到底。對一切無證經(jīng)營和非法處置行為，要依法依規(guī)嚴(yán)處；涉嫌犯罪的，交由司法部門嚴(yán)懲。各市排查整治情況于2019年4月30日前報省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(三)試點建設(shè)階段(2019年2月1日-12月31日)
 

　　收集試點工作由各市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)報省備案組織實施。各市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督試點單位，嚴(yán)格按照本通知制定的條件組織對申請收集試點單位的申報材料和相關(guān)污染防治設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查、評審，省級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行復(fù)核、備案后由市級生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)試點。各市要指導(dǎo)試點單位按照危廢經(jīng)營單位管理要求納入我省固體廢物信息管理系統(tǒng)。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，可采用生產(chǎn)者直接負(fù)責(zé)回收、生產(chǎn)者聯(lián)合體負(fù)責(zé)回收、第三方代表負(fù)責(zé)回收等多種模式，確保銷售、回收渠道順暢、產(chǎn)廢區(qū)域全覆蓋。試點單位名單以公告的形式予以發(fā)布。2019年11月30日前完成試點建設(shè)；2019年12月31日前將試點建設(shè)總結(jié)報送省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　擬在重點區(qū)域內(nèi)開展資源化利用的市要監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營單位盡快建成投產(chǎn)，并將項目有關(guān)情況于2019年1月31日前報送省生態(tài)環(huán)境廳備案。
 

　　(四)省級督查階段(2019年2月1日-2020年12月31日)
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳將結(jié)合環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作，會同公安、商務(wù)等有關(guān)部門適時對各地專項治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查；結(jié)合危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作，對廢鉛蓄電池專項整治工作開展情況進(jìn)行抽查。
 

　　五、保障措施
 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要成立鉛蓄電池污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各市(含定州、辛集市)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各縣區(qū)政府及工商、環(huán)保、公安、商務(wù)、工信等部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。要定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行部署、調(diào)度，確保專項治理工作取得預(yù)期效果。
 

　　（二）強(qiáng)化督察問責(zé)。落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門要求廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位細(xì)化管理臺賬、申報登記，如實申報轉(zhuǎn)移的固體廢物實際利用處置途徑及終去向，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求公開產(chǎn)生數(shù)量、利用和處置情況等信息；試點單位必須按照批準(zhǔn)的條件規(guī)范經(jīng)營，對在試點申報、信息報送過程中存在弄虛作假行為的、試點期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的、試點單位未完全落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任的，要依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點資格；利用處置企業(yè)按照危險廢物經(jīng)營許可證的要求收集、貯存、利用廢鉛蓄電池，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，不得收購來自非法渠道的廢鉛蓄電池、拆解的鉛膏鉛板和非法再生鉛企業(yè)的粗鉛。各級生態(tài)環(huán)境部門要將非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。
 

　　（三）建立長效機(jī)制。本次治理工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé),以塊為主、條塊結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面落實地方政府和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各地各部門要建立信息溝通和共享機(jī)制，定期收集匯總、分析研判、互通治理工作情況；定期向當(dāng)?shù)卣畧笏凸ぷ餍畔⒑瓦M(jìn)度情況；建立聯(lián)席會制度；定期召開聯(lián)席會議；通報情況；研究重點難點問題；協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動；確保工作落實到位；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對群眾舉報、媒體曝光的問題，組織相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊。
 

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大廢鉛蓄電池污染專項治理的宣傳力度，加強(qiáng)專項治理工作信息發(fā)布，完善信訪舉報渠道，設(shè)立專門的舉報電話，支持公眾、社會團(tuán)體、媒體等監(jiān)督舉報涉廢鉛蓄電池污染的違法行為，完善舉報獎勵機(jī)制。及時在網(wǎng)站上公布本地區(qū)試點單位的名稱、地址、聯(lián)系方式，督促試點單位應(yīng)向社會公布全部廢鉛蓄電池暫存網(wǎng)點和集中收集站的名稱、地址和聯(lián)系方式，運輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護(hù)制度和污染防治措施落實情況等信息。
 

　　附件：1.市鉛蓄電池銷售情況信息匯總表
 

　　2.市廢鉛蓄電池產(chǎn)生情況信息匯總表
 

　　3.廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)條件