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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】在剛過(guò)去的2018年，“平價(jià)”成為風(fēng)電行業(yè)的焦點(diǎn)。2019年伊始，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。其中明確，將開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境
2019年第6個(gè)工作日，風(fēng)光距離平價(jià)乃至低價(jià)市場(chǎng)更近一步。來(lái)自日前國(guó)家發(fā)改委公開消息稱，我國(guó)將開展風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。分析認(rèn)為，過(guò)度依賴政策扶持終究無(wú)法使行業(yè)獨(dú)立成長(zhǎng)，可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代即將到來(lái)。
所謂平價(jià)，是相對(duì)于該地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)而言，即風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)前各地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。《通知》提出，開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。
一直以來(lái)業(yè)內(nèi)的共識(shí)在于，開拓平價(jià)以及低價(jià)市場(chǎng)不單單需要行業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新?？稍偕茉雌絻r(jià)上網(wǎng)大的障礙是非技術(shù)成本的限制，例如土地成本、并網(wǎng)成本等。為此，《通知》要求優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境，其中包括切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本等。要求有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持。今后國(guó)家還會(huì)補(bǔ)貼一定的量，但超過(guò)補(bǔ)貼之外如果還想做，則給予一些其他方面的支持政策，例如不繳納交叉補(bǔ)貼、可獲得綠證收入等。
《通知》也鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償，并通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。納入試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制、非技術(shù)成本降低、享受全額保障性收購(gòu)，并且可通過(guò)出售綠證獲得收益。這一措施，很好的避免了試點(diǎn)項(xiàng)目將來(lái)可能面臨的電價(jià)下降風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)企業(yè)則被要求確保平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。
平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制的同時(shí)，其他有些項(xiàng)目則面臨騰出市場(chǎng)空間的壓力。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間等。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長(zhǎng)期電力交易，實(shí)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展。
在當(dāng)前以限規(guī)模、降補(bǔ)貼為核心的行業(yè)政策基調(diào)下，《通知》的政策傾斜提振了行業(yè)信心。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，是在原有的“帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，這意味著，在補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大而導(dǎo)致指標(biāo)收縮的前提下，為行業(yè)提供了另一塊增量市場(chǎng)空間。但上述項(xiàng)目開展的范圍并不適用于全國(guó)。只有風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警(評(píng)價(jià))為綠色的地區(qū)可以自行開展平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。在明確對(duì)“無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”不限制規(guī)模的同時(shí)，《通知》明確將管理權(quán)限下放到省級(jí)，電網(wǎng)公司要保障試點(diǎn)項(xiàng)目的消納。
為支持消納，通知明確促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。對(duì)按照通知要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。作為無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的另一道“保險(xiǎn)”，《通知》要求接入公共電網(wǎng)在本省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
而《通知》打開的窗口期僅為兩年，只有這兩年內(nèi)的項(xiàng)目才能享受到上述一系列支持措施。另?yè)?jù)媒體報(bào)道稱，未來(lái)3年內(nèi)平價(jià)上網(wǎng)政策，發(fā)改委、能源局則將根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。
