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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2018年12月28日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開2018年12月份例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任劉長根向媒體介紹有關情況，并共同回答大家關心的問題。
【堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn) 讓人民群眾有更多生態(tài)環(huán)境獲得感】
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會。
中央生態(tài)環(huán)保督察工作一直備受社會關注，也得到媒體朋友們的大力支持。中央環(huán)保督察工作開展以來，媒體朋友們采寫寫了大量生動、鮮活、有深度的報道，為中央生態(tài)環(huán)保督察工作營造了良好的輿論氛圍。
今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務副主任劉長根同志，向大家介紹有關情況，并回答朋友們關心的問題。
下面，我首先通報幾件我部近期的工作。
一、我部認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神
12月24日，生態(tài)環(huán)境部黨組召開擴大會議，傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神，研究2019年生態(tài)環(huán)境工作。會議強調(diào)，要堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾有更多的生態(tài)環(huán)境獲得感，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
會議指出，在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，全面分析當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深入總結(jié)新形勢下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，部署明年的經(jīng)濟工作，是做好經(jīng)濟工作的科學指南和重要遵循?？偫淼闹匾v話，回顧今年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，對明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要工作提出具體要求。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要學習好貫徹好落實好會議精神，全力以赴做好明年生態(tài)環(huán)境保護工作。
會議強調(diào)，要準確把握對堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署。一要“堅定信心”。中央經(jīng)濟工作會議對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得的積極進展與明顯成效給予充分肯定，為進一步推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作增強了信心和決心。二要“保持定力”。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松要求，更不能走回頭路。三要“聚焦”。要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。四要“協(xié)同共進”。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。五要“優(yōu)化服務”。要增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報一樣，重視并解決企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，既做到嚴格執(zhí)法，又做到熱情服務。
會議要求，做好2019年生態(tài)環(huán)境保護工作，要堅持和發(fā)揚實踐中行之有效的工作策略和方法，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務實，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏，以優(yōu)異成績。
會議要求，要落實全面從嚴治黨責任，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，以更加堅實的步伐譜寫生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)新篇章。
【《土壤污染防治法》將于2019年1月1日起正式實施】
劉友賓：
二、《土壤污染防治法》將于2019年1月1日起正式實施
2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過《土壤污染防治法》，標志著土壤污染防治制度體系基本建立?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼⒂诿髂?月1日正式實施。
《土壤污染防治法法》明確了企業(yè)防止土壤受到污染的主體責任，強化污染者的治理責任，明確政府和相關部門的監(jiān)管責任,建立農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理制度，加大環(huán)境違法行為處罰力度，為扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供了堅強有力的法治保障。
近年來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實《土壤污染防治行動計劃》，先后出臺污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤用地環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，農(nóng)用地、建設用地土壤污染風險管控標準，以及一系列技術規(guī)范，基本建立法規(guī)標準框架體系，全面開展土壤污染狀況詳查，穩(wěn)妥推動農(nóng)用地、建設用地土壤污染風險管控，開展試點示范，土壤污染防治工作取得積極進展。
下一步，我部將加快出臺配套政策，督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監(jiān)管責任，配合有關部門落實農(nóng)用地分類管理制度、建設用地土壤污染風險管控有關準入管理制度。嚴格執(zhí)法，將土壤污染防治納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作，提高社會各界關于土壤污染防治的意識，推動科學認識土壤污染風險及土壤污染風險管控。
【聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會取得積極成果】
劉友賓：
三、聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會取得積極成果
當?shù)貢r間12月15日，聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會順利閉幕。大會如期完成了《巴黎協(xié)定》實施細則談判，全面落實了《巴黎協(xié)定》各項條款要求，傳遞了堅持多邊主義、加強應對氣候變化行動的積極信號，彰顯了綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢不可逆轉(zhuǎn)，提振了社會合作應對氣候變化的信心，強化了各方推進氣候治理的政治意愿。
卡托維茲大會前，主席在二十國集團領導人布宜諾斯艾利斯峰會上號召各方繼續(xù)本著構(gòu)建人類命運共同體的責任感，為應對氣候變化合作提供政治推動力，表明中方對卡托維茲大會的支持，為大會能夠取得成功提供了關鍵的政治引導和推動力。國務委員兼外交部長與法國外長勒德里昂、聯(lián)合國秘書長古特雷斯在二十國集團峰會期間舉行氣候變化會議，發(fā)表新聞公報，重申合作應對氣候變化，支持卡托維茨大會如期達成《巴黎協(xié)定》實施細則。
卡托維茲大會于12月3日舉行了領導人峰會，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作為中方代表出席峰會，并與聯(lián)合國秘書長古特雷斯、副秘書長劉振民、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩等舉行會談，表達中方將積極推進氣候變化多邊進程、推動卡托維茲氣候大會取得成功的態(tài)度和立場。李干杰部長還與波蘭、埃及、法國、菲律賓等國部長就中國應對氣候變化政策行動、卡托維茨大會談判立場、氣候變化合作等問題交換意見。
中國氣候變化談判代表團團長、中國氣候變化事務特別代表解振華出席大會別階段有關活動和磋商。中國談判代表團積極維護公約和《巴黎協(xié)定》的原則，維護發(fā)展中國家根本利益和我發(fā)展權益，與各方一道推動大會如期達成一攬子全面、平衡、有力度的成果，為大會取得成功做出了重要貢獻。
下一步，我們將把握好《巴黎協(xié)定》實施細則達成的有利形勢，繼續(xù)統(tǒng)籌國內(nèi)兩個大局，順應綠色低碳發(fā)展的大勢，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化落實2030年國家自主貢獻目標的政策措施，推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。持續(xù)推動和引導建設公平合理、合作共贏的氣候治理體系，為推進生態(tài)文明建設、構(gòu)建人類命運共同體做出更多努力和更大貢獻。
下面，請長根主任介紹情況。
【兩批“回頭看”已公開通報典型案例103個 發(fā)揮了震懾作用】
劉長根：各位媒體朋友，大家上午好！12月18日，在慶祝改革開放40周年大會上高度肯定了生態(tài)環(huán)境督察體制改革取得的成效。這給了我們極大的鼓舞，也將鞭策我們堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，做好今后的生態(tài)環(huán)保督察工作。應該說，中央生態(tài)環(huán)保督察走到今天，得到了在座各位無私的關心、支持和幫助，借此機會向大家表示誠摯的感謝！
2018年5月和10月，分兩批我們對全國20個省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，“回頭看”是對輪督察整改情況殺了一記“回馬槍”。為了搞好“回頭看”，我們想了很多辦法。
一是“靶向督察，發(fā)力”。“回頭看”沒有搞面面俱到，而是在“聚焦、、深入”上下功夫，抓典型，抓關鍵，抓重點，通過典型，以點帶面，來提高認識，壓實責任，倒逼落實。
二是“一加一大于二”。在“回頭看”的同時，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點領域，每個省份統(tǒng)籌安排1個專項督察，“回頭看”和專項督察相互補充，同頻共振，起到了“一加一大于二”的督察效果。
三是“抓典型，帶全面”。大家應該都有體會，兩批 “回頭看”已公開通報103個典型案例，發(fā)揮了很好的震懾、警示效果。進駐期間每天晚上，地方同志都盯著生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，案例提到的，說“靴子終于落地了”，案例沒有提到的，說“今晚可以睡個安穩(wěn)覺了”，這是我們經(jīng)常聽到的來自地方的聲音。第二批“回頭看”反饋時，還會有典型案例公開。
通過今年兩批“回頭看”，我有幾點深切的感受：
一是各地生態(tài)環(huán)境保護意識顯著增強。黨的十八大以來，各地對生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著增強，將生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來具體安排部署，長期以來發(fā)展與保護一手硬、一手軟的情況得到了明顯改變。
二是生態(tài)環(huán)保工作依然任重道遠。冰凍三尺非一日之寒，生態(tài)環(huán)境保護也絕非朝夕之功，必須蹄疾步穩(wěn)，堅定沉著，既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)；寄希望通過一兩次督察就解決問題，既不可能，也不現(xiàn)實。需要持續(xù)保持督察壓力，需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，生態(tài)環(huán)保督察絕不能“一陣風”，也絕不會“一陣風”。
三是提高督察能力和水平勢在必行。社會各界對生態(tài)環(huán)保督察工作期待很高，同時督察工作已經(jīng)面臨進入“深水區(qū)”的壓力，面臨“發(fā)現(xiàn)問題難”的壓力，也面臨自身能力不足的壓力。逆水行舟不進則退，必須在思路、在方法、在技術手段上持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高督察能力和水平。
生態(tài)環(huán)保督察是推進生態(tài)文明建設的重大制度安排，也是重大改革舉措。我們一定按照提出的這項制度“建得好、用得好”的要求，扎實做好今后的督察工作。
下面我圍繞生態(tài)環(huán)保督察有關工作，回答大家的提問。
謝謝！
劉友賓：下面請大家提問。
【公開是好的監(jiān)督 查處通報典型案例是一種很好的督察策略】
北京青年報記者：中央生態(tài)環(huán)保督察公布了不少典型案例，有些案例措辭嚴厲、不留情面，請問這是出于什么考慮？在典型案例當中，有不少問題都是之前督察中發(fā)現(xiàn)但沒有整改到位的，請問下一步有哪些具體措施保證這些問題得到解決？
劉長根：謝謝您的提問。
在輪督察經(jīng)驗做法基礎上，“回頭看”特別注重典型案例的查處公開，兩批“回頭看”已累計公開典型案例103個，取得很好效果。之所以這樣做，主要基于以下考慮：
一是提升督察效果。公開是好的監(jiān)督。典型案例的公開，不僅能夠傳導壓力，而且能夠發(fā)人深省，促進地方舉一反三，更好地發(fā)揮督察效果。實際上，查處通報典型案例是一種很好的督察策略，查處的典型案例，地方不僅立即跟進督察整改，相應開展依法問責，而且能夠促使其他沒有開展督察的省份感到壓力，開展檢查、汲取教訓，重新檢視自身整改工作。所以說，典型案例起到了很好的示范效果。
二是強化問題導向。督察就是問題導向，“回頭看”就是要劍指督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改以及“一刀切”等形式主義、官僚主義問題。通過公開典型案例，可以更直觀、更深入地反映這方面的問題，這也是“回頭看”的內(nèi)在要求。
三是加強督察。督察不可能發(fā)現(xiàn)所有問題，也不可能解決所有問題。必須突出重點，有的放矢，不搞面面俱到。公開通報典型案例，就是要在聚焦上下功夫、在深入上下功夫、在督察上下功夫，抓典型，抓關鍵，抓重點，以點帶面，壓實責任，倒逼落實。這是這次“回頭看”采取這種工作策略總的考慮。
剛才你提到的第二個問題，有些案例都是反映地方政府知道情況、但是整改不到位的問題。我想說，公開典型案例這是步，后面還有跟進措施：
一是典型案例反映的問題，我們都要求地方納入督察報告，要求地方針對公開的典型案例，明確整改措施、整改責任、整改時限；
二是要求地方要進一步調(diào)查核實，厘清責任，對確實存在失職失責的，必須依紀依法問責；
三是建立了一整套重大問題跟蹤調(diào)度制度，對地方查處整改情況進行跟蹤、調(diào)度，開展季度抽查和相應的盯辦；
四是針對整改不力，甚至無動于衷的，將再作為反面典型，公開曝光，采取措施咬住不放，不解決問題絕不松手。
【結(jié)合環(huán)保督察“回頭看”、老百姓舉報等 2018年已開展專項督察31個】
中央電視臺記者：去年生態(tài)環(huán)境部提到，要對問題突出的地方或突出的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察整改不力導致惡劣影響的，開展專項督察，請問一年來落實情況如何？
劉長根：謝謝您的提問。
專項督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要組成部分。剛剛前面講到了，我們在今年“回頭看”過程中，針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役及其他重點領域，結(jié)合每個省份的“回頭看”，統(tǒng)籌安排了1個專項督察。這樣相當于今年已經(jīng)安排了20個專項督察，專項督察是和“回頭看”統(tǒng)籌安排的，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一反饋，分別移交給地方，起到了很好的效果，發(fā)揮了“一加一大于二”的作用。
同時，針對中央領導同志重要批示指示，社會高度關注的突出問題，還有老百姓舉報反映強烈的突出問題，還先后組織開展11次機動式、點穴式專項督察，發(fā)揮了極大的震懾、警示效果。
比如，針對鹽城輝豐化工偷排高濃度廢水及督察整改不力問題的專項督察，促使江蘇省全面開展化工企業(yè)環(huán)境問題排查，對包括鹽城時任市長在內(nèi)的12名責任人員實施問責，對企業(yè)處以罰款609萬元，并對包括企業(yè)董事長等高管在內(nèi)的29名犯罪嫌疑人實施刑事強制措施。目前正在對這家企業(yè)的生態(tài)損害進行評估。評估出來以后，按照評估的結(jié)果進行后續(xù)工作。這是比較典型的案子。
又如，針對廣州、東莞固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題的專項督察，促使廣東省全面推進固體廢物及危險廢物監(jiān)管，累計處罰4765萬元，問責黨政領導干部46人，并對有關企業(yè)董事長在內(nèi)的48人實施拘捕，廣東省也將固體廢物及危險廢物規(guī)范管理問題重新納入重要工作安排部署。
還如，針對湖南洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)等問題的專項督察，促使地方僅用13天時間拆除了存在長達17年的下塞湖違建矮圍，并對62名黨政領導干部予以問責，對11名涉嫌涉腐涉黑人員進行立案調(diào)查。
總的看來，這些專項督察是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補充，在工作中發(fā)揮了很好震懾效果，我們下一步還會加強這方面工作，回答完畢。
【談遼源市委書記治污不力被免職：為吉林省委、省政府做法點贊】
北京日報（長安街知事）記者：有媒體報道，任職剛滿8個月的遼源市委書記被免職，與遼河治污不力直接相關。請問您對此怎么看？也有媒體認為，遼源市財政根本難以承擔截污干管遷移等一期工程所需的5億元資金，地方財政難以承擔環(huán)境治理費用的問題在不少地方也存在，請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？
劉長根：謝謝您的提問。
遼河流域是我國七大重點流域之一，而遼源，顧名思義是遼河之源，重要性不言而喻。對此，今年4月份，中央領導專門作出重要批示，輪督察也把遼河問題作為重點予以關注，這也是地方整改的重點。但這次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，當?shù)卦谡紊戏笱軕獙Γ谶|河支流仙人河上建了一個水壩，每天用水泵將截流的約5000噸污水提升至市政管網(wǎng)。這本身是個好事，但是現(xiàn)在的污水處理場是超負荷的，所以污水又溢流排入遼河。實際是“污染搬家”，花了錢而沒有起到治污效果。
這一典型案例公開后，吉林省委、省政府高度重視，省委書記、省長時間作出批示，要求由省紀委監(jiān)委牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，吉林省委決定對時任遼源市委主要負責同志實施嚴肅處理。應該講，這件事情體現(xiàn)了吉林省堅決踐行習近平生態(tài)文明思想的政治自覺，彰顯了生態(tài)環(huán)境保護黨政同責的嚴肅性，對全省乃至全國推動落實生態(tài)環(huán)境保護政治責任都具有十分重要的意義。我們?yōu)榧质∥?、省政府的做法點贊。
剛才講到拿出5個億治理對地方來講還是難度很大的，這個是事實。
但是遼源截污干管遷移等一期工程需5億元資金，這是當?shù)卣姆桨该鞔_的，但僅撥付1000萬元，1/50，無論如何也說不過去，這是其一；
第二，因為財力有限，所以更要用在“刀刃”上，更不能浪費資金搞“花架子”工程；所以這個是問題的關鍵，這是典型的形式主義，官僚主義問題，典型的浪費國家財政資金。
第三，治理資金的籌措渠道可以而且應該是多方面的，不僅僅是財政資金。我們注意到，相關問題被通報后，省里果斷決定，生態(tài)環(huán)境廳廳長擔任遼源市委書記，當?shù)卣趦?yōu)化整治方案，社會資本也已參與進來，投入明顯加大，整改進度明顯加快。這也說明加大資金投入是可以做到的，也是能夠做到的。
所以說，遼源這個案例，首先還是認識不到位的問題，財力有限，更不能搞“中看不中用”的整改。這才是通報這起典型案例和嚴厲問責的關鍵。
回答完畢。????
【談秋冬季空氣質(zhì)量：整體上穩(wěn)中向好，速勝論和悲觀論都不符合實際】
中新社記者：入冬以來，全國一些地方發(fā)生了多次重污染過程，請問與去年和前幾年相比，空氣質(zhì)量是否明顯下降？原因是什么？
劉友賓： 今年以來，各地各有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓大氣污染綜合治理攻堅行動各項措施落實，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，積極應對重污染天氣，更加強調(diào)治污，各項工作都在井然有序、扎實開展，取得明顯成效和進展。
從全年情況來看，全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年1-11月，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為81.6%，同比上升1.1個百分點。全國PM2.5平均濃度38微克/立方米，同比下降7.3%。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角、汾渭平原PM2.5濃度分別下降12.1%、6.5%、11.1%。
從秋冬季情況來看，雖然遭遇了不利氣象條件，全國空氣質(zhì)量整體上穩(wěn)中向好。2018年10-11月以來，全國PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降4.5%；京津冀及周邊地區(qū)有所波動，長三角地區(qū)同比持平，汾渭平原同比下降7.7%。
從京津冀及周邊地區(qū)來看，該區(qū)域1-11月空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市1-11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為52.0%，同比上升0.9個百分點；PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降12.1%。但受供暖排放增加、氣象條件不利和沙塵天氣等多種因素影響，11月PM2.5濃度與去年同比有所波動。11月，該區(qū)域冷空氣過程同比減少4次，混合層高度同比下降10%，相對濕度同比增大15%。11月下旬的沙塵天氣，也對空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。同時，要看到，近年來大規(guī)模治理的環(huán)境效益持續(xù)釋放，再配合區(qū)域?qū)用鎽贝胧?ldquo;消峰降速”作用，污染程度明顯弱于往年相似氣象條件下的污染過程。
我們要理性客觀看待空氣質(zhì)量形勢，不能因為一兩次重污染過程就對全年空氣質(zhì)量持續(xù)向好、秋冬季穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢有所懷疑。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目前正處于爬坡過坎、負重前行、充滿希望的關鍵期、攻堅期、窗口期。對于大氣污染防治工作取得的進展，我們不可盲目樂觀；對因為氣象條件影響帶來的區(qū)域性、時段性的空氣質(zhì)量波動，我們也不必垂頭喪氣，悲觀失望，更不能走回頭路。速勝論和悲觀論，都不符合實際，會對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)產(chǎn)生干擾。要客觀、理性認識大氣污染治理的長期性、復雜性和艱巨性，堅守陣地，鞏固成果，久久為功，下更大氣力落實好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和秋冬季攻堅行動的各項政策措施，推動空氣質(zhì)量全面改善。????
【新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察將把國務院有關部門和央企納入督察范圍】
路透社記者：生態(tài)環(huán)境部計劃在2019年開展新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。請問新的一輪督察在方式和工作重點方面與之前有何不同？會對地方和經(jīng)濟產(chǎn)生什么影響？
劉長根：謝謝您的提問。
中央生態(tài)環(huán)保督察是推進生態(tài)文明建設一項重大制度安排，也是一項重大改革舉措。關于明年或者今后幾年中央生態(tài)環(huán)保督察工作的安排，李干杰部長前一段時間專門向大家做過通報，今后五年包括今年的督察安排，今年3月份已經(jīng)提請中央全面深化改革委員會次會議審議通過，有總體的部署。我們今年的“回頭看”也是按照這個安排部署進行的。剛才您講的下一步督察工作到底怎么開展，和輪有什么區(qū)別。這幾個方面我想跟大家分享一下。
一是在總體思路上，就是以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，不斷夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。這里面有兩個著力點，一個就是我們下一步的督察更多要聚焦在污染防治攻堅戰(zhàn)，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。第二個就是聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上，提升我們科學的、可持續(xù)的發(fā)展水平，這是我們的主要想法和思路。
二是從2019年開始，用三年左右時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保例行督察，第四年開展“回頭看”。在第二輪督察中，將適當拓展督察范圍，輪督察就是第31個省(區(qū)、市)，下一步還要將國務院有關部門和承擔生態(tài)環(huán)保任務較重的中央企業(yè)納入督察對象；將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機、大數(shù)據(jù)等技術應用；另外中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來了，這些技術應用以后，能幫助我們發(fā)現(xiàn)更多問題，特別是大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。從這個角度講，今后會更加關注“山水林田湖草”生命共同體這個大的環(huán)境，從大環(huán)保上更好地去提高我們國家生態(tài)環(huán)境保護水平。
下一步督察還要盯住輪督察和“回頭看”問題整改情況，這是重點，我們將盯住不放，咬住不放，不解決問題絕不松手，這是督察的考慮。
三是組織開展專項督察。在專項督察中，將把污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役及其他重點領域作為重中之重，為攻堅戰(zhàn)提供助力；將把督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題作為重中之重，強化督察工作的度；將把人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念。
四是完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度體系，我們現(xiàn)在正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，下一步要提請中央有關部門審議。規(guī)定里明確了要建立中央和省級督察兩大體系，省級督察必須成為中央督察的延伸和補充，所謂延伸就是要往下走；所謂補充，就是要推動落實中央生態(tài)環(huán)保督察的整改，這是省級督察重要任務。同時要夯實法制基礎，依法督察，形成工作合力，更好提升督察工作效率。
剛才您提到的，下一輪督察會對企業(yè)和經(jīng)濟有什么影響。
我想對經(jīng)濟的影響是正面的，剛才講到督察就是要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，只要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就不用擔心，只要合法合規(guī)經(jīng)營也不用擔心。今年有一段時間，大家反映督察對經(jīng)濟有影響，有“一刀切”的情況，這個情況我們一貫很重視，我們針對輿情及有關方面反映的所謂環(huán)保“一刀切”問題，逐一進行了現(xiàn)場核查。核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是地方嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求，強化生態(tài)環(huán)境保護法制剛性約束，依法推進督察整改，而一些企業(yè)對此不習慣、不適應造成的。這些情況不是環(huán)保“一刀切”。我們企業(yè)在環(huán)保方面不能固步自封，必須適應新的要求才能取得新發(fā)展。????
【列入中央環(huán)保督察地方整改方案的2147個問題 接近70%已基本解決】
北京晚報記者：從通報的典型案例情況看，感到雖然中央環(huán)保督察已歷時三年且力度很大，但地方仍然我行我素，敷衍應對，為什么會出現(xiàn)這種情況？是不是可以認為督察沒有取得預期效果？有沒有一些正面的案例？
劉長根：謝謝您的提問。
中央生態(tài)環(huán)保督察取得顯著效果，這一點毋庸置疑。但為什么會有您的那種感覺呢？我想至少有兩個方面原因：
一是一些地方在督察整改方面確實存在認識不到位、認知不到位的問題。在這里我跟大家分享一件事情。這次我們在某省開展“回頭看”時，該省省委書記跟我們講他的感受：縣里檢查時沒有問題，認為比整改之前好多了；市里檢查時，感覺有點問題，但整改效果很不錯；省里檢查時，感覺有些問題，還需加大整改力度；等到中央來檢查時，發(fā)現(xiàn)還有大問題，整改確實沒有達到要求，這些大問題也確實存在。省委書記這席話講得是事實，也有一定代表性。這既反映地方確實做了不少整改工作，但是在一些問題的認識上和認知上都存在差距。這是我想說的個情況。
二是作為生態(tài)環(huán)保督察來說，主要是問題導向，我們查的就是問題，說的也是問題。我們作為督察人經(jīng)常講的一句話，成績不講跑不了，問題不講不得了。督察不講問題那就不叫督察了，而對于地方整改取得的成效講得很少。由于公開的典型案例多了，可能也給大家造成地方重視不夠、我行我素、消極應對整改的印象。但跟大家匯報，輪督察列入地方整改方案一共2147個問題，截至目前已有接近70%的問題基本都解決了，而且還解決的比較好。我說的這些問題都不是小問題，都是比較大、比較難的問題。實際上每個省份都取得了很好的整改效果，都有很多整改很好的例子。
比如，廣東省茅洲河是目前珠三角污染重的河流，督察后整治力度大，累計投入200多億元，建成截污管網(wǎng)2000多公里，水質(zhì)有了好轉(zhuǎn)。我們2016年開展輪督察的時候還是臭味彌漫，今年“回頭看”的時候，河堤上大量老百姓在那兒休閑，當然，水質(zhì)根本改善還要有一個過程。
又如，湖北宜昌對沿長江100多家化工企業(yè)實行“關改搬轉(zhuǎn)”，關停一批，改造一批，搬遷一批，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿江環(huán)境得到持續(xù)改觀。應該說實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。
還比如，烏魯木齊市柴窩堡湖水面面積曾經(jīng)有35平方公里，但近年來由于地下水開發(fā)，河水截流，水面面積一度降至0.2平方公里，幾近消失；督察整改中，地方通過限采地下水、退耕退牧等整改措施，我們了解到，2018年12月，也就是現(xiàn)在，湖水面積恢復到15.2平方公里，這對當?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境至關重要。
所以我們講督察包括督察整改都是有效果的，只是根據(jù)要求我們沒有過多和刻意宣傳成績。當然，我國生態(tài)環(huán)境問題都是長期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決，生態(tài)環(huán)境保護仍處在壓力疊加、負重前行的階段。所以，今后督察工作仍是問題導向，而且會更加嚴格，持續(xù)保持壓力。????
【談中韓“跨境污染”：在立足治理本地污染基礎上加強合作】
中國日報記者：近期韓國大部分地區(qū)遭遇霧霾過程，一些韓國媒體認為韓國的霧霾是中國“漂洋過海吹過去的”。請問您對此怎么看？
劉友賓：環(huán)境污染，包括大氣污染是性問題，需要各國合作共同應對。多年來，生態(tài)環(huán)境部與包括韓國在內(nèi)的周邊國家開展了良好的環(huán)境合作，為推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善做出了積極貢獻。
2017年12月，在主席和文在寅總統(tǒng)的見證下，中韓兩國環(huán)境部門簽署《中韓環(huán)境合作規(guī)劃(2018-2022)》，并同意共建中韓環(huán)境合作中心。2018年6月，中韓環(huán)境部長在北京共同啟動中韓環(huán)境合作中心，將進一步加強在大氣、水、土壤等領域的政策交流、聯(lián)合研究和產(chǎn)業(yè)技術合作。根據(jù)工作計劃，雙方將于2019年1月召開中韓環(huán)境合作聯(lián)委會、環(huán)境政策對話會和中韓環(huán)境合作中心指導委員會，討論確定2019年具體合作計劃。
中韓兩國的環(huán)境專家長期以來也保持了密切的溝通與合作。中日韓科學家還共同研究，開展了東北亞空氣污染物長距離輸送項目，相關研究結(jié)果計劃于2019年底發(fā)布。
關于韓國重污染天氣與中國霧霾的關系，我有幾組信息，與大家分享，以便大家對此有更加客觀的認識和理解。一是從整體上看，根據(jù)公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，近年來，在中國空氣質(zhì)量持續(xù)大幅改善的情況下，韓國首爾細顆粒物(PM2.5)濃度基本穩(wěn)定并略有上升；二是從空氣污染物的成分上看，作為細顆粒物重要前體物的NO2，首爾市2015-2017年的濃度均高于中國的北京、煙臺、大連等城市；三是從近期案例看，11月6-7日首爾市發(fā)生了重污染天氣過程，中國專家團隊的分析顯示，根據(jù)11月初的氣象條件，該時段并未發(fā)生大規(guī)模、高強度的平流輸送，首爾市的污染物主要來源于本地排放。據(jù)媒體報道，韓國專家團隊的研究也得出了類似結(jié)論。
中國政府高度重視并采取積極措施應對大氣污染，取得了有目共睹的成效，中國的環(huán)境空氣質(zhì)量正在發(fā)生顯著的變化，正在經(jīng)歷整體、全面的改善。我們在治理污染方面有一個非常重要的體會，應對環(huán)境問題，應該在立足治理本地污染的基礎上，加強區(qū)域和合作。中國愿積極繼續(xù)參環(huán)境治理進程，分享相關經(jīng)驗和研究成果，為亞太地區(qū)和可持續(xù)發(fā)展貢獻我們的力量。
【中央環(huán)保督察每個典型案例的查實公開都考驗督察人員的膽識和經(jīng)驗】
封面新聞記者：典型案例顯示，一些地區(qū)敷衍整改、表面整改，甚至假裝整改，比如寧夏泰瑞制藥惡臭擾民、遼寧葫蘆島市違法圍填海、兩廣地區(qū)固體廢物違法轉(zhuǎn)移傾倒等問題，請問這些問題都是如何發(fā)現(xiàn)的，又是如何查實的？
劉長根：謝謝您的提問。
我們公開典型案例是十分慎重的，一個案例該不該公布，必須同時滿足兩個條件。一是問題要典型。比如，必須是有言在先，明確列入督察整改方案，或有明確的整改目標和要求；還必須是性質(zhì)惡劣，有令不行、有禁不止，甚至明知故犯，弄虛作假；同時還必須后果嚴重，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，或造成重大經(jīng)濟損失，或造成不良社會影響。符合這幾方面才可以說是典型案例。二是情況要查實，不查實我們是不敢公開的，不僅要查清生態(tài)環(huán)境問題實事，比如環(huán)境破壞、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的事實，還要查清背后的原因和責任。只有上述兩個條件都達到以后我們督察組才能形成案例，按照程序一級級審核，后對外公開。
查實典型案例，對于督察組來說并非易事，有的要花費很多精力，有的要想很多辦法，有的要依賴很多技術手段，有的要依靠專家或者公安機關配合，每個案例查實都需要我們督察人員的膽識和經(jīng)驗。
我舉幾個例子，怎么查案子，比如針對遼寧葫蘆島違法圍填海問題，督察組大量借助衛(wèi)星遙感資料，通過不同時段的衛(wèi)星影像查清了企業(yè)違法建設的事實，幾個月時間，企業(yè)的房子建起來了。那企業(yè)為什么敢頂風而上呢？企業(yè)哪有這么大的膽子？督察人員進一步抽絲剝繭，再往下查，發(fā)現(xiàn)綏中縣明里推進整改、暗中默許縱容。那又是如何默許縱容的？經(jīng)深入調(diào)查問詢、調(diào)閱資料，從而發(fā)現(xiàn)編造文件、弄虛作假等惡劣情節(jié)，前前后后很長時間。我們批公開的齊齊哈爾污泥違規(guī)異地處置、安慶江豚自然保護區(qū)不斷“瘦身”等問題，也基本是這么查清的。
又如，群眾舉報是問題線索的重要來源，我們經(jīng)常講，群眾舉報是問題線索的“寶庫”，所以督察組高度重視群眾信訪舉報的梳理分析，特別是重復舉報問題。寧夏泰瑞制藥臭氣擾民問題，就是通過受理群眾信訪舉報發(fā)現(xiàn)并查實的。2018年6月1日“回頭看”進駐伊始，舉報電話公布不到1小時，督察組接到的5個投訴電話中就有4個是該問題，于是督察組當即決定對泰瑞制藥進行突擊檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，泰瑞制藥雖然做了不少工作，投了資金，但是關鍵的幾個點都沒有整改，菌渣、產(chǎn)品出料口沒有密閉，沒有安裝負壓裝置，作為惡臭來源多的地方，只建了個簡單的鐵皮房；企業(yè)廠區(qū)環(huán)境管理粗放，污水處理廠、自備電廠等都存在問題，周邊異味嚴重。太原迎澤區(qū)散煤替代工作不嚴不實、江蘇泰興違規(guī)填埋化工廢料等案例，也都是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)并查實的。
還比如，注重督察細節(jié)，作出分析判斷，再依靠技術和司法手段取得突破。督察組在廣西貴港下沉督察時發(fā)現(xiàn)當?shù)厣钗勰嗳ハ虿幻?，地方雖然提供了很多說明材料，也很齊整，但難以令人信服。督察人員經(jīng)仔細分析后，當即以地方提供的34輛污泥運輸車輛號牌作為突破口，經(jīng)有關公安交通管理部門核查，結(jié)果一查發(fā)現(xiàn)問題，其中22個車輛號牌是不存在的、還有幾輛車是公交車，為應對督察而憑空捏造的，這個查實以后，再詢問有關方面就不敢再蒙騙了。廣東海滔公司非法處置污泥、山東劣質(zhì)柴油替代車用柴油等案例，也是這么查出來的。
典型案例的查處非常復雜，不但要求我們督察人員有膽識，有經(jīng)驗，而且還要有擔當，有策略。每一個問題后面都有很多故事，因為時間關系，我就不多講了，謝謝。????
【談陳奔犧牲：暴行令人發(fā)指，艱難險阻動搖不了環(huán)保人的意志和信念】
央廣網(wǎng)記者：近日浙江溫嶺發(fā)生一起環(huán)境執(zhí)法人員在查處環(huán)境案件過程中被嫌疑人開車沖撞導致犧牲事件，請問您對此有何評論？
劉友賓：這是一起讓我們深感悲傷、深感憤怒的事件。12月1日晚，浙江溫嶺環(huán)境執(zhí)法人員陳奔同志在查處一起群眾舉報的環(huán)境違法案件時，被嫌疑人故意駕車沖撞，致使陳奔同志當場犧牲。犯罪分子的暴行令人發(fā)指!
得知消息后，生態(tài)環(huán)境部領導高度重視，正在波蘭參加氣候變化大會的李干杰部長迅速做出指示，派有關同志時間趕赴溫嶺看望慰問陳奔同志家屬，指導做好案件查辦工作。
陳奔同志是生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)線的一名共產(chǎn)黨員，是生態(tài)環(huán)保鐵軍的突出代表，我們?yōu)橛羞@樣一位戰(zhàn)友而深感自豪，也為失去這樣一位好戰(zhàn)友而深感痛心。戰(zhàn)友的鮮血不能白流，法律的尊嚴不容踐踏，群眾的權益必須維護。我們正在協(xié)助公安機關徹底查清案件，一定要依法嚴懲犯罪分子。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、苦仗、硬仗。面對異常繁重艱巨的工作任務，廣大生態(tài)環(huán)境工作者，特別是基層一線執(zhí)法人員以特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍精神，愛崗敬業(yè)，攻堅克難，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要貢獻。希望各級黨委和政府多關心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，主動為環(huán)保工作者依法履職盡責撐腰打氣，提供保障，協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
我國生態(tài)環(huán)境保護正處于爬坡過坎、負重前行的重要歷史時期，前方的道路并不平坦。無論什么樣的艱難險阻，都動搖不了環(huán)保人的意志和信念。我們將忠于職守，堅決維護人民群眾環(huán)境權益，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，堅決維護法律尊嚴，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)不辱使命，勇往直前。????
【解決群眾身邊突出環(huán)境問題是中央生態(tài)環(huán)保督察工作的出發(fā)點和落腳點】
21世紀經(jīng)濟報記者：群眾來信、來電舉報是中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的重要組成部分，對于發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境問題起到了重要作用。請問下一步將如何加強公眾參與在督察中的作用？
劉長根：謝謝您的提問。
中央生態(tài)環(huán)保督察始終高度重視公眾參與，解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，是督察工作的出發(fā)點和落腳點。受理群眾舉報、強化公眾參與，不僅使督察工作更接地氣，更察民情，而且豐富了督察內(nèi)涵，提升了督察效能。
下一步，我們將一如既往加強群眾舉報在督察工作中的運用，一如既往加強公眾參與在督察工作中的作用。
，要強化督察信息公開。信息公開一直是中央生態(tài)環(huán)保督察的一個法寶，我們要繼續(xù)用好，將督察工作有關安排、督察報告主要內(nèi)容、地方督察整改方案和整改落實情況，特別是督察進駐期間邊督邊改情況等，全面對外公開，接受社會監(jiān)督，回應社會關切，保障人民群眾知情權。
第二，要切實推動解決群眾合理訴求。要把群眾生態(tài)環(huán)境訴求抓在手上，放在心上，作為督察工作的重中之重，推動地方邊督邊改、立行立改，增強人民群眾的獲得感，不斷提高人民群眾對督察工作的參與度和信任度。要讓群眾的合理訴求能夠得到解決，增強獲得感，這樣他們就會更信任我們，也會更積極參與。大家都注意到，從輪督察到此次“回頭看”，群眾舉報熱情一批比一批高漲，這就是因為督察工作確實幫他們解決了問題。
第三，要努力建立長效機制。很多群眾反映舉報電話總是占線，這主要因為舉報量很大，所以除了電話，我們還受理群眾來信舉報，信箱是公開的。我要強調(diào)的是，受理舉報不是目的，核心是要解決問題，把問題解決到位。督察進駐期間，能夠推動一個省份把三五千個問題解決到位就很不容易了，關鍵是要推動地方建立長效機制。不僅要對人民群眾舉報問題盯住不放，還要加強梳理，找出共性問題，落實地方責任，推動地方把群眾生態(tài)環(huán)境訴求解決在基層，解決在平時，這才是關鍵?，F(xiàn)在有些省已經(jīng)開始做了，比如山東省在督察進駐結(jié)束后，保留了受理投訴舉報機制，繼續(xù)受理群眾舉報，程序和要求不變，問題交給地方黨委政府去處理，而不是只交給生態(tài)環(huán)境部門，這樣的話效果比較好。
剛才你提到的怎么讓群眾、公眾參與到督察整改，我剛才講到，督察情況、整改方案、整改落實情況都是公開的，實際上現(xiàn)在很多群眾就已經(jīng)在監(jiān)督整改落實情況了。有的地方公開的整改落實情況與事實不符，就有群眾寫信向我們反映，經(jīng)查證屬實，這種情況還不少。我們希望人民群眾更多地關注地方公開的整改方案和整改落實情況，也希望借助公眾力量監(jiān)督地方，推進整改工作。
【談曲陽事件： 清潔取暖事關公共利益 唯有共治，才能共享】
新京報記者：近日河北曲陽村民燒散煤事件引發(fā)廣泛關注，反映出部分公眾對清潔取暖工作的擔心和疑慮，近也有網(wǎng)傳“煤改氣”工作可能被叫停。請問您對此怎么看？
劉友賓：我們注意到這個情況，地方也對此進行了回應。這個事件背后體現(xiàn)的是公眾和社會對清潔取暖工作的關心。近，國家發(fā)改委有關負責同志介紹，今年秋冬季清潔取暖工作勢頭良好。我也讀到了兩篇報道，一篇是香港南華早報的報道，題目叫《冬天來臨，但這次中國的天然氣供應企業(yè)已為嚴寒做好準備》，另一篇是美國國家公共電臺的報道，這兩篇報道中記者的觀察和發(fā)改委的判斷是吻合的。
推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是黨中央、國務院做出的重要決策部署，是改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的有效措施，也是重要的民生工程，和總理、副總理多次做出指示批示。
清潔取暖事關家家戶戶的切身利益，各項工作一定要深入細致，要堅持依法行政，把好事辦好，切忌簡單生硬；良好的空氣質(zhì)量是我們共同的向往，也是事關千千萬萬人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的公共利益，每個人都有責任維護好公共利益。
當前，我國大氣環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢，但成效需要進一步穩(wěn)固。每一個公民都有保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務，都應該積極為大氣污染防治做出努力和貢獻，唯有共治，才能共享。
事實證明，只要統(tǒng)籌做好相關工作，清潔取暖和溫暖過冬并不是非此即彼的關系，而是相互統(tǒng)一、相互促進的。既可以讓老百姓告別煙熏火燎，過上更干凈、更舒適、更方便的生活，又可以讓人民群眾享受更多的藍天白云。
生態(tài)環(huán)境部將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，協(xié)同有關部門和地方政府，有序有效、堅定不移推進清潔取暖工作，督促各級人民政府采取切實有效措施，確保群眾清潔取暖，溫暖過冬。
劉友賓：各位記者朋友，時光匆匆，今天是我們2018年后一次例行新聞發(fā)布會，轉(zhuǎn)眼間2018年即將過去，新年的鐘聲即將敲響，一年里我們經(jīng)歷了不平凡的歷程，大家堅持正確導向，積極宣傳習近平生態(tài)文明思想，宣傳全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，關注生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)保中心工作，參與“環(huán)保促發(fā)展”大型主題采訪活動，深入一線，采寫了大量有溫度、有深度的鮮活報道，充分發(fā)揮了輿論的引導和監(jiān)督作用，成為2018年中國生態(tài)環(huán)保工作的重要參與者、貢獻者，也是中國2018年生態(tài)環(huán)境保護的一道亮麗的風景線。我們向大家一年來的辛勤工作表示誠摯的謝意和由衷的敬意，祝大家諸事順遂，闔家幸福。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。????
原標題：生態(tài)環(huán)境部將召開12月份例行新聞發(fā)布會
