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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】風(fēng)電平價上網(wǎng)“超預(yù)期”加速到來已是業(yè)界共識。不僅是2018年5月國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》明確要求，全國各地推行競爭方式配置風(fēng)電項目。在地方層面，作為風(fēng)電大省的廣東也迎來了首份地方風(fēng)電“競價”實施細(xì)則。
如何實行風(fēng)電“競價”，地方層面終于有了明確的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)過數(shù)月的征求意見和調(diào)整，廣東省能源局近日正式印發(fā)《海上風(fēng)電及陸上風(fēng)電競爭配置辦法(試行)》。這也是自今年5月國家能源局發(fā)布《2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，要求各地制定風(fēng)電項目競爭配置辦法后，全國公布的首份地方風(fēng)電項目“競價”實施細(xì)則，因此備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。據(jù)悉，此次新政自2019年1月1日起開始實施，試行期三年。
除了重頭指標(biāo)承諾電價外，運行業(yè)績、項目已取得的支持性文件等也是比較重要的考核指標(biāo)。《試行辦法》明確以企業(yè)能力、設(shè)備先進性、技術(shù)方案、已開展前期工作、接入消納條件、申報電價六大要素為標(biāo)準(zhǔn)進行競價。六大項中，申報電價權(quán)重大，其他5項合計總分僅為60分。電價部分采用分段得分，申報電價越低得分越高。參與配置的陸上風(fēng)電項目包括原則上納入廣東省陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并完成一年以上測風(fēng)的集中式陸上風(fēng)電項目。
《試行辦法》實行多因素加權(quán)評分，旨在提高補貼資金使用效率。從評分標(biāo)準(zhǔn)的各項指標(biāo)所占權(quán)重來看，上網(wǎng)電價所占權(quán)重高，占比達(dá)40%以上。誠如申報電價評分權(quán)重超四成，省內(nèi)風(fēng)電降價空間約為2分/千瓦時。“考慮到上網(wǎng)電價降幅高于0.02元/千瓦時后邊際得分驟降20倍，預(yù)計廣東省風(fēng)電上網(wǎng)電價下降空間約為0.02元/千瓦時。”申萬宏源分析認(rèn)為。具體來看，其海上風(fēng)電競爭上網(wǎng)電價底價為0.83元/千瓦時，陸上風(fēng)電競爭上網(wǎng)電價底價為0.55元/千瓦時。
對于海上風(fēng)電來說，現(xiàn)有的風(fēng)場建設(shè)經(jīng)驗對于保證項目安全順利推進、控制成本和準(zhǔn)確估算收益率水平尤為重要。因而在海上風(fēng)電方面，《試行辦法》對參與廣東省海上風(fēng)電項目競爭的投資企業(yè)綜合能力、設(shè)備先進性、技術(shù)方案、申報電價等設(shè)定權(quán)重，綜合評分，并以承諾上網(wǎng)電價為重要條件。在眾多業(yè)界人士看來，“廣東省的評價標(biāo)準(zhǔn)和具體做法，很可能為今后其他省市的競爭性配置風(fēng)電項目提供范本和參考。”
隨即，《寧夏風(fēng)電基地項目2018年度風(fēng)電項目競爭配置辦法》緊跟其后。與廣東類似，寧夏的“競價”細(xì)則同樣以承諾電價為重要競爭條件。基本原則是對企業(yè)申報的項目進行綜合評分，按照綜合評分由高到低確定項目投資主體、建設(shè)規(guī)模和上網(wǎng)電價。但由于兩地實際情況不同，在評分項目和權(quán)重占比上略有差別。
無論是海上風(fēng)電還是陸上風(fēng)電，承諾上網(wǎng)電價都是重要的考核指標(biāo)，這與國家能源局的思路一脈相承。國家能源局此前印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，并隨文下發(fā)《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)》。從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。自此，以競爭的方式配置項目和競價上網(wǎng)將成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的新趨向。
全國范圍內(nèi)的風(fēng)電競價上網(wǎng)模式有望加速落地。有分析人士稱，風(fēng)電開啟競價新時期，旨在通過加速降低補貼等多方面舉措，終提升風(fēng)電運行效率、加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰。對于項目來說，終的低電價需要靠的技術(shù)方案來實現(xiàn)。這要求整機商不僅僅提供高可靠性、高發(fā)電量的機組，更要提供針對整個項目的優(yōu)化的整體技術(shù)解決方案。而相對較高的競爭壁壘有利于資金技術(shù)實力雄厚的保障并擴張其市場份額。
