【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2018年11月30日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開2018年11月份例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，海洋生態(tài)環(huán)境司柯昶司長向媒體介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護工作進展等有關(guān)情況，并與國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心王菊英副主任共同回答大家關(guān)心的問題。
 

　　2018年水源地保護攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進 水源地環(huán)境整治進入“”
 

　　劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會。
 

　　黨和國家高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。在這次黨和國家機構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司，負(fù)責(zé)全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到海洋生態(tài)環(huán)境司柯昶司長、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心王菊英副主任，向大家介紹我國海洋生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
 

　　下面，我先通報近期我部的幾項重點工作。
 

　　一、2018年水源地保護攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進
 

　　今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)推進飲用水水源地環(huán)境問題整治工作。按照專項行動部署，2018年年底前，長江經(jīng)濟帶縣級、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及31個省(區(qū)、市)276個地市1586個水源地的6251個環(huán)境問題整治。
 

　　截至11月28日，5970個問題已完成整改，任務(wù)完成比例達到95%，達到序時進度要求，但后續(xù)“硬骨頭”問題解決難度依然較大。
 

　　從目前進展情況看，上海、寧夏、青海、湖南、內(nèi)蒙古、西藏、天津、甘肅、山東、四川、福建、海南12個省份已完成今年水源地整治工作任務(wù)。湖北、浙江、重慶、遼寧、河北、吉林、陜西、云南、新疆、廣西、河南、黑龍江、北京、貴州、安徽、廣東、山西等17個省份工作進度達到90%以上。
 

　　今年的水源地保護攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入“”，任務(wù)仍十分艱巨。目前，還有2個省份任務(wù)完成率未達到序時進度要求，分別為江蘇、江西，后續(xù)工作壓力較大。在尚未完成整治任務(wù)的省份中，廣東、江蘇余下問題數(shù)量較多，分別為73個和49個，兩省剩余問題數(shù)占剩余問題總數(shù)的44%。
 

　　對仍未完成整治任務(wù)的問題，生態(tài)環(huán)境部將緊盯不放，督促落實地方黨委政府飲用水水源地保護責(zé)任，加強分類指導(dǎo)，施策，確保按期完成整治任務(wù)。
 

　　生態(tài)環(huán)境部將加強與高檢等部門合作 合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
 

　　劉友賓：
 

　　二、生態(tài)環(huán)境部與高人民檢察院等部門加強生態(tài)環(huán)境保護合作
 

　　11月22日，高人民檢察院召開檢察機關(guān)加強協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)座談會，高檢黨組書記、檢察長張軍，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰出席座談會并講話。雙方進一步明確了協(xié)作重點，并簽署互派干部掛職交流合作協(xié)議。
 

　　高檢對生態(tài)環(huán)境保護工作高度重視、十分關(guān)心、大力支持。近年來，我部與高檢合作日益深入密切，在國家層面實現(xiàn)無縫對接，有力保障和促進了生態(tài)環(huán)境保護特別是污染防治工作深入開展。
 

　　一是共同構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機制。2017年1月，我部聯(lián)合高檢、公安部出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，完善銜接配合機制。
 

　　二是共同辦理大案要案。2015年至2018年，檢察機關(guān)、公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門共同對長江安徽池州污染環(huán)境案等9起重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦。我部與高檢、公安部聯(lián)合現(xiàn)場直接督辦西安市長安區(qū)、閻良區(qū)環(huán)境監(jiān)測子站空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，起到強烈震懾和有效警示作用。
 

　　三是共同推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟。我部積極支持檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，相繼發(fā)布多個環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范。
 

　　此外，為進一步加強協(xié)作，形成污染防治合力，10月31日，生態(tài)環(huán)境部與中國氣象局簽署了總體合作框架協(xié)議，推動生態(tài)環(huán)境保護和氣象事業(yè)共同發(fā)展，雙方確定在科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、大氣環(huán)境管理、應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、自然生態(tài)保護、核與輻射安全、信息共享等方面開展合作。
 

　　下一步，我部將和高人民檢察院等部門進一步加強溝通協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定有效的協(xié)作機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
 

　　“中法環(huán)境年”順利啟動 兩國將繼續(xù)加強在生態(tài)環(huán)保等方面合作
 

　　劉友賓：
 

　　三、“中法環(huán)境年”順利啟動
 

　　2018年11月19日，“中法環(huán)境年”啟動活動在京成功舉行。主席和馬克龍總統(tǒng)專門就“中法環(huán)境年”正式啟動互致賀電，從中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系高度對生態(tài)環(huán)保和氣候變化合作提出要求。副總理會見來華出席啟動活動的法國國務(wù)部長兼生態(tài)與團結(jié)化轉(zhuǎn)型部長德呂吉。
 

　　中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視雙方環(huán)境領(lǐng)域的合作。主席和馬克龍總統(tǒng)于2015年發(fā)表元首級氣候變化聯(lián)合聲明，為促進達成《巴黎協(xié)定》做出重大貢獻。今年1月，主席和馬克龍總統(tǒng)共同見證簽署《中法2018-2020環(huán)境合作行動計劃》，勾畫了未來三年雙方生態(tài)環(huán)境合作的藍圖。
 

　　近年來，中法雙方合作日漸緊密、活躍，兩國在生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化上開展了長期友好交往與合作，內(nèi)容涉及環(huán)境治理體系、應(yīng)對氣候變化、大氣污染物和溫室氣體排放清單、土壤污染修復(fù)、生活垃圾處理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等多個領(lǐng)域。
 

　　下一步，雙方將繼續(xù)深化務(wù)實雙邊合作，落實好《中法2018-2020環(huán)境合作行動計劃》，加強在生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護等三大重點領(lǐng)域的對話，依托兩國環(huán)保部門間合作行動計劃加以落實，舉行各類對話交流活動，鼓勵政府部門、科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與，結(jié)合會議舉辦雙邊活動，積極推動有關(guān)多邊進程。很快雙方將舉行“中法環(huán)境年”指導(dǎo)委員會會議，推動具體合作活動。
 

　　下面，請柯昶司長介紹情況。
 

　　海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部 實現(xiàn)了“打通陸地和海洋”
 

　　柯昶：各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，大家上午好！
 

　　很高興就“海洋生態(tài)環(huán)境保護”有關(guān)情況和大家進行交流。首先，非常感謝大家長期以來對海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持、參與和宣傳。
 

　　首先，借此機會，向各位介紹一下海洋生態(tài)環(huán)境保護簡要情況：我國是海洋大國，海域遼闊、岸線漫長、島嶼眾多、資源豐富、生態(tài)多樣，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。以同志為核心的黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護，多次強調(diào)，我國近海生態(tài)環(huán)境不容樂觀，海洋污染、海洋災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出；要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受碧海藍天、潔凈沙灘。
 

　　黨的十八大以來，各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全法律法規(guī)和管理制度體系，修訂完善《海洋環(huán)境保護法》，啟動海洋石油勘探開發(fā)管理等配套條例修訂；強化海洋生態(tài)保護，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入紅線管控范圍，海洋保護區(qū)總數(shù)達到270余處；統(tǒng)籌推進綜合治理，印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，2010年以來實施重大治理項目290余個；切實提升基礎(chǔ)能力，建立國家、省、市、縣四級海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，年均布設(shè)監(jiān)測站位萬余個；不斷強化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)11個沿海省(區(qū)、市)中央環(huán)保督察全覆蓋，持續(xù)開展“碧海”專項執(zhí)法等行動；持續(xù)加強宣傳教育和合作，組織開展多類型主題宣傳活動，不斷深化海洋垃圾(微塑料)防治等領(lǐng)域合作，取得了積極成效。
 

　　在上述工作基礎(chǔ)上，我國海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù)，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，仍面臨著諸多突出問題。此次黨和國家機構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立了海洋生態(tài)環(huán)境司，實現(xiàn)了“打通陸地和海洋”。下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，從“監(jiān)管者”的總體定位出發(fā)，明確“在制定政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)力、在抓好質(zhì)量改善上發(fā)力、在強化監(jiān)督執(zhí)法上發(fā)力、在強化督察問責(zé)上發(fā)力”的總體思路，加快健全完善法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，強化督企和督政力度，逐步強化管理、能力、執(zhí)法和技術(shù)支撐。
 

　　海洋生態(tài)環(huán)境保護工作點多面廣，相關(guān)的背景材料已經(jīng)提前發(fā)給大家，具體我就不再展開了。另外，有一個情況向大家通報一下，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃已經(jīng)國務(wù)院同意，將于近日由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、自然資源部三部門聯(lián)合印發(fā)，正在履行相關(guān)印發(fā)程序。
 

　　下面我和劉友賓司長、王菊英主任一道，愿意回答媒體記者朋友們的提問。
 

　　謝謝大家！
 

　　【海洋環(huán)境保護職能整合入生態(tài)環(huán)境部  將有效改變陸海分治局面(答問一)】
 

　　中央電視臺記者：機構(gòu)改革后，海洋環(huán)境保護職能整合入生態(tài)環(huán)境部后是加強了還是削弱了？之前李部長提到的“五個打通”中，包括了打通陸地和海洋，請問統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護工作，生態(tài)環(huán)境部將有何考慮和安排，重點在哪里？
 

　　柯昶：我來回答這個問題，謝謝提問。關(guān)于個問題，我們首先要看到，此次黨和國家機構(gòu)改革的方案明確把海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，這是以同志為核心的黨中央推動實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大舉措，是推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進步，有著重要的現(xiàn)實意義和歷史里程碑意義。我個人理解，有兩個方面的深刻變化。
 

　　一方面，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，此次機構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是在新的形勢下進一步加強海洋生態(tài)保護工作工作、促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。確切的講，此次機構(gòu)改革強化了陸海生態(tài)環(huán)境保護職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)是在海里，實際上根子還是在陸地上，這也就是我們常說的80%的污染物來自于陸地上。對海洋生態(tài)保護工作歷來看的很重，特別是在沿海工作期間，一直將海洋生態(tài)環(huán)境保護工作作為一項重要的工作來抓。比如說，在浙江主政期間提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價，一定要堅持開發(fā)和保護并舉的方針，全面促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”的重要論述。海洋生態(tài)環(huán)境保護不是孤立的，是與陸地生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合在一起的，因此李干杰部長說此次機構(gòu)改革實現(xiàn)了陸地和海洋的連通，為做好陸海統(tǒng)籌、實現(xiàn)以海定陸奠定了基礎(chǔ)，將有效改變陸海分治的局面，實現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ蟮奈廴救^程防治。
 

　　另一方面，海洋生態(tài)保護工作和陸地生態(tài)保護工作一樣涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展方方面面，關(guān)系到國家的長遠和全局，不是某一個部委能夠單獨完成的，需要各部門之間的協(xié)調(diào)配合，需要地方的積極落實，更需要行業(yè)和企業(yè)的積極參與，也需要全社會共同的參與和努力。生態(tài)環(huán)境部在其中主要發(fā)揮組織者和監(jiān)管者的作用，這也是落實統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的具體體現(xiàn)。此次深化黨和國家機構(gòu)改革，具體來說，明確了生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評價、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督政問責(zé)，明確了生態(tài)環(huán)境保護的“裁判員”和“運動員”，形成了“一主多輔”的格局，即生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管，有關(guān)職能部門、地方政府、行業(yè)企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，將有效解決此前存在的生態(tài)環(huán)境保護“九龍治水”，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境五龍治海的局面。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有非常強有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利用好這一個體系，對統(tǒng)籌做好陸海生態(tài)保護，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底、碧海藍天、潔凈沙灘具有非常重要的意義。
 

　　關(guān)于第二個問題，陸海打通，就是我們常說的陸海統(tǒng)籌。陸海統(tǒng)籌，從廣義上來講，實質(zhì)是在陸地和海洋兩大自然系統(tǒng)中建立資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式，是世界沿海各國在制定和實施陸海發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)當(dāng)遵循的根本理念。海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的陸海統(tǒng)籌要以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打通陸地和海洋，實現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的“陸海一盤棋”生態(tài)環(huán)境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境保護治理體系，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建陸海聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃的雙重治理格局。我個人考慮，打通陸地和海洋，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，初步要做到“四個銜接”：一是區(qū)域的環(huán)境保護措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接，以實現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸；二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)；三是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程要與海洋環(huán)境保護目標(biāo)相銜接；四是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。
 

　　另外，要指出的一點是，陸海海統(tǒng)籌是世界各國沿海國家在制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略時需要研究的一個長期的課題，需要深入研究、綜合考慮，多個部門協(xié)調(diào)配合推進。我部也正在組織研究，力爭在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、空間管控、管理制度等方面加強頂層設(shè)計，做好體制機制的銜接，推進和保障陸海統(tǒng)籌的落實實施。
 

　　謝謝！
 

　　【渤海治理攻堅戰(zhàn)即將打響 將通過三年治理大幅降低陸源污染物入海量(答問二)】
 

　　中國海洋報記者：剛才柯司長提到國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)渤海攻堅戰(zhàn)行動計劃，可否介紹一下渤海治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的總體思路和目標(biāo)是什么？
 

　　柯昶：首先我要簡要介紹一下這個渤海攻堅戰(zhàn)背景情況以及我們的一些考慮，渤海大家也知道是我國的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)是比較獨特的，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。黨中央、國務(wù)院高度重視渤海的生態(tài)保護工作，特別是今年4-5月份在中央財經(jīng)委員會次會議和全國的生態(tài)環(huán)境保護大會上，對打好包括渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)在內(nèi)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出明確的要求，做出了周密的部署。
 

　　近年來渤海的水質(zhì)有所改善，但是陸源污染物排放總量居高不下，重點海灣環(huán)境質(zhì)量未得到根本的好轉(zhuǎn)，環(huán)境風(fēng)險壓力有增無減，生態(tài)環(huán)境整體的形勢還是比較嚴(yán)峻的，因此我們根據(jù)中央的決策和部署，堅持問題導(dǎo)向，在編制渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃中，我們著重把握了四個方面的原則。
 

　　一是系統(tǒng)治理，堅持系統(tǒng)治理的思路，特別是注重污染減排和生態(tài)擴容并重，兩手發(fā)力。
 

　　二是重點突破，帶動全局，以入海河流環(huán)境治理，生態(tài)保護紅線管控為突破口，帶動渤海綜合治理整體工作的推進。
 

　　三是標(biāo)本兼治，務(wù)求實效，將控污染和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，治病癥和全面體檢相結(jié)合。
 

　　四是明確中央統(tǒng)籌，地方落實，構(gòu)建中央統(tǒng)籌，省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實的工作推進機制。
 

　　在設(shè)定攻堅戰(zhàn)行動計劃目標(biāo)時，我們首先是考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性，不設(shè)不切實際的過高目標(biāo)，不提不可考核的目標(biāo)，盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實定具體，其次是充分考慮目標(biāo)與《水十條》和《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等已有的規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有的指標(biāo)，確有余力的，我們做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和收嚴(yán)，不在現(xiàn)有目標(biāo)上盲目加碼，不搞“一刀切”。
 

　　行動計劃主要的目標(biāo)有這么幾項，一是通過三年的綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設(shè)置不合理的排污口的清理整治工作，構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動以及海洋垃圾污染防治體系，實施嚴(yán)格的圍填海國家管控，持續(xù)改善海岸生態(tài)功能，逐步豐富漁業(yè)資源，加強和提升海洋環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警以及應(yīng)急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到73%左右。
 

　　三部委聯(lián)合發(fā)文以后我們會對內(nèi)容進行公開，屆時也會有詳細(xì)的解讀，請大家關(guān)注，我就不過多介紹了。
 

　　【海洋廢棄物傾倒有明確的范圍和限定 并不是大家通常理解的海洋垃圾(答問三)】
 

　　南方周末記者：我的問題是關(guān)于海洋垃圾傾倒的，請問目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？貴部將怎樣監(jiān)管海洋垃圾傾倒？
 

　　柯昶：首先感謝提問，使我有機會和大家分享海洋傾倒工作的一些情況。借此機會，首先明確一下海洋廢棄物傾倒的概念，主要是指利用船舶、航空器、平臺或其它海上人工構(gòu)造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。廢棄物不是大家通常理解的海洋垃圾，而是有著明確的范圍和限定。按照現(xiàn)行的公約和我國現(xiàn)行法律法規(guī)，允許傾倒的物質(zhì)包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業(yè)加工廢料、惰性無機地質(zhì)材料、天然有機物、島上建筑物料、船舶平臺等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過生物學(xué)檢驗，并進行適當(dāng)?shù)奶幚砗蟛拍茉诤Ｉ蟽A倒。從我國多年的實踐來看，我國的海洋傾倒物除少量是惰性無機地質(zhì)材料和天然有機物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來我國年均傾倒約為1.7億方。
 

　　盡管我國海洋傾倒主要為清潔疏浚物，但是仍然會對海洋環(huán)境帶來一定影響。為了防治海洋傾廢污染海洋環(huán)境，1972年起上針對海上傾倒活動形成了《倫敦公約》和《1996議定書》，我國是這兩個公約的締約國。在國內(nèi)，結(jié)合履約需要和環(huán)保要求，《海洋環(huán)境保護法》對海洋傾倒管理也做出了規(guī)定，并在1985年出臺了《海洋傾廢管理條例》，開展了一系列的管理工作。
 

　　根據(jù)此次機構(gòu)改革精神，海洋傾倒監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部。我部根據(jù)前期“放管服”要求，做了一些相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，努力為沿海港口可持續(xù)發(fā)展提供支撐。目前，我們也正在穩(wěn)步推進海洋傾廢監(jiān)督管理機構(gòu)的建設(shè)。同時為避免出現(xiàn)工作斷檔，我們也正在抓緊與自然資源部、財政部協(xié)調(diào)，研究提出了相關(guān)的工作銜接方案，爭取盡快出臺，后續(xù)會根據(jù)工作推進的情況適時向大家通報。
 

　　另外，還需要說明一個情況。對于目前相關(guān)急迫的傾倒事項，我們參照以前的做法，采取急事急辦的規(guī)則，正在依法依規(guī)辦理相關(guān)的傾倒許可。據(jù)了解，相關(guān)工程建設(shè)項目并沒有受到明顯的影響。
 

　　【生態(tài)環(huán)境保護工作從弱到強逐步發(fā)展  是改革開放40年來中國社會巨變的一個具體體現(xiàn)(答問四)】
 

　　新加坡海峽時報記者：今年是中國改革開放40周年，這期間中國環(huán)境變化很多，您是怎么評價這40年中國的環(huán)保政策？現(xiàn)在中國面臨大的環(huán)境問題是什么？
 

　　劉友賓：謝謝。改革開放40年來，中國社會發(fā)生了巨大變化，我們深切感受到了這種變化以及這種變化帶來的福利。環(huán)境保護工作是這種巨大變化中的一個具體體現(xiàn)。40年來中國的環(huán)境保護從弱到強逐步發(fā)展，現(xiàn)在全社會對環(huán)境保護高度關(guān)注。特別是十八大以來，在以為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、全局性、根本性變化，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。主要表現(xiàn)在幾個方面。
 

　　這些變化主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不斷深化，綠水青山就是金山銀山等綠色發(fā)展理念逐步深入人心，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系逐步走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
 

　　二是制度不斷完善，基本形成以環(huán)境保護法為的法律法規(guī)體系和“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系，中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的硬招實招。
 

　　三是體制不斷健全，從1984年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境保護局，到2018年組建生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境保護行政機構(gòu)職能不斷加強。
 

　　四是力度不斷加大，特別是黨的十八大以來發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　五是合作不斷開拓，我們從上學(xué)到很多好的經(jīng)驗，同時也逐步探索自己的環(huán)境保護做法，為生態(tài)環(huán)保局保護貢獻中國智慧、中國方案、中國經(jīng)驗，講好中國的生態(tài)環(huán)境保護故事。
 

　　同時，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題成為全面建成小康社會的明顯短板。特別是環(huán)境問題與發(fā)展方式和生活方式息息相關(guān)，我們的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是改善的成果還是比較脆弱的，資源環(huán)境新老問題交織，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
 

　　當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，永葆改革創(chuàng)新朝氣與活力，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國作出新貢獻。
 

　　【渤海攻堅戰(zhàn)行動計劃范圍為渤海全海區(qū)和環(huán)渤海三省一市  重點是4省份“1+12”城市(答問五)】
 

　　華夏時報記者：請問渤海治理攻堅行動計劃有哪些具體的任務(wù)和舉措來保障渤海綜合治理成效？
 

　　柯昶：這里簡要地向大家介紹渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的總體思路和目標(biāo)。在渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃發(fā)布后，將會有更為詳細(xì)的介紹和解讀，請大家到時候關(guān)注。
 

　　行動計劃確定開展四大攻堅行動：個是陸源污染治理行動，以入海河流、入海排污口為重點，強化陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量，同時也推進“散亂污”企業(yè)清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，以及城市生活污染防治等工作。第二個是海域污染治理行動，在環(huán)渤海地區(qū)實施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機制，并著重推進海水養(yǎng)殖污染治理和船舶、港口的污染治理。第三個是生態(tài)保護修復(fù)行動，從海岸帶生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、海洋生物資源養(yǎng)護三個方面入手，嚴(yán)守渤海生態(tài)保護紅線，實施嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控，加強河口海灣綜合整治修復(fù)和岸線岸灘綜合治理修復(fù)，逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。第四個是環(huán)境風(fēng)險防范行動，重點從陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范、海上溢油風(fēng)險防范入手，開展環(huán)境風(fēng)險評估和專項執(zhí)法檢查，同時建立海洋赤潮(綠潮)災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置體系，提升海洋環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
 

　　另外需要補充說明的是，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，有嚴(yán)格的范圍，并不是無限的擴大。范圍定為渤海全海區(qū)和環(huán)渤海的三省一市，重點是環(huán)渤海“1+12”城市，1就是天津市，12就是遼寧、河北、山東三個省的12個沿海地級及以上城市。
 

　　同時為確保渤海各項任務(wù)的落實，《行動計劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金投入、規(guī)劃、機制創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、信息公開與公眾參與等方面也做出安排，以期對《行動計劃》各項工作的實施予以充分保障。在《行動計劃》實施過程中，將結(jié)合三省一市編制的具體實施方案，配套制定工作臺賬，將各地攻堅任務(wù)目標(biāo)量化細(xì)化，做到拉條掛賬，掛圖作戰(zhàn)，確保渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得預(yù)期成效。
 

　　【談重污染天氣：確實和氣象因素有關(guān) 但歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題 排放總量遠超環(huán)境容量(答問六)】
 

　　聯(lián)合早報記者：近出現(xiàn)重污染天氣，有人說今年京津冀和周邊地區(qū)會出現(xiàn)氣象條件不利的情況，在這種天不太幫忙的情況下，生態(tài)環(huán)境部要做哪些工作？謝謝。
 

　　劉友賓：進入11月以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)四次重污染天氣過程。針對每次過程，生態(tài)環(huán)境部時間發(fā)布預(yù)警通知，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，要求各地及時發(fā)布預(yù)警，積極采取有效措施，減輕污染物排放強度。在應(yīng)對重污染天氣過程中，李干杰部長深夜趕赴河北省保定等地，實地檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案工作開展情況。每輪重污染過程期間，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督駐地工作組都會現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案落實情況，確保重污染天氣應(yīng)對措施落到實處，取得實效。
 

　　各地各部門積極作為，全社會共同努力，重污染過程應(yīng)急減排措施取得一定成效。專家們評估認(rèn)為，11月23日-26日污染過程與2016年11月24-26日污染過程的氣象條件類似，在采取應(yīng)急減排措施之后，這輪污染過程的持續(xù)時間和污染程度均明顯減輕，污染峰值濃度比2016年過程大幅降低，污染物排放量大幅減少，北京市在污染過程持續(xù)了將近72小時后才達到重度污染水平。應(yīng)該說在全社會共同努力下，應(yīng)急減排措施為有效減緩重污染天氣影響發(fā)揮了積極作用。
 

　　同時我們還要看到重污染天氣的過程確實和氣象因素有關(guān)的，前一段時期的大范圍大霧天氣和沙塵天氣，都加重了重污染的程度。生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門聯(lián)合預(yù)測，認(rèn)為今年秋冬季的形勢是比較嚴(yán)峻的，目前專家們還在對今年的氣象條件影響進行深入研判。
 

　　但我們也清醒地認(rèn)識到，目前我們大氣污染治理取得的成果還是初步的，還不太穩(wěn)定，遇到氣象條件不利的時候還有波動和反復(fù)。就像一個人在大病初愈以后，稍遇風(fēng)寒就可能感冒咳嗽。大氣污染防治工作仍然任重道遠，還處在攻堅克難、啃硬骨頭的關(guān)鍵時期。
 

　　重污染天氣等環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，根本原因在于當(dāng)前污染物排放總量還遠超環(huán)境容量：京津冀及周邊地區(qū)6省市是我國重化產(chǎn)業(yè)為集中的區(qū)域，占全國7.2%的國土面積，消耗了全國33%的煤炭，鋼鐵、焦炭、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)量均占全國1/3以上。此外，京津冀及周邊地區(qū)公路貨運量占貨運總量的86.1%，柴油車污染已經(jīng)成為交通領(lǐng)域氮氧化物和顆粒物排放量居高不下的主要原因。
 

　　大氣污染防治既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。必須久久為功，持之以恒。在藍天白云來的時候我們不能沾沾自喜，不能懈怠；在重污染天氣來的時候我們更不能手忙腳亂，要保持定力，有信心、有決心，積極作為。
 

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，以及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角秋冬季攻堅行動方案已經(jīng)印發(fā)，我們將扎實工作，咬定青山不放松，確保各項措施落地生效，努力讓藍天白云多一些、更多一些，讓人民群眾不斷提高生態(tài)環(huán)境幸福感。
 

　　【中央環(huán)保督察將圍填海納入督察范疇  接下來將系統(tǒng)評估各地圍填海問題整改成效(答問七)】
 

　　封面新聞記者：請問生態(tài)環(huán)境部對圍填海的情況是否了解，下一步有哪些舉措？謝謝。
 

　　柯昶：中央環(huán)保督察將圍填海納入了督察范疇。這里，根據(jù)了解到的相關(guān)情況，做一簡要介紹。
 

　　2016年以來，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了11個沿海省(區(qū)、市)的全覆蓋。根據(jù)中央環(huán)保督察反饋的意見，部分地區(qū)確實是存在未批先填、邊批邊填，批小填大、圍而不填、填而不用的問題。長期以來粗放的圍填海利用活動，確確實實造成了部分沿海地區(qū)濱海濕地和自然岸線的減少，對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。根據(jù)中央環(huán)保督察反饋的意見，沿海省(區(qū)、市)也制定了整改方案，對反映出的問題進行了整改。目前，中央環(huán)保督察正在開展“回頭看”。在“回頭看”工作結(jié)束后，我們將會系統(tǒng)總結(jié)和評估圍填海問題的整改成效。
 

　　針對圍填海造成的濱海濕地保護問題，國務(wù)院今年下發(fā)了《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》通知。據(jù)我們了解，自然資源部已經(jīng)按照通知要求，專門部署了圍填海的現(xiàn)狀調(diào)查工作。因此，有關(guān)各地的圍填海情況，我建議記者朋友們向自然資源部詳細(xì)了解。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門按照國務(wù)院部署，切實履行好“監(jiān)管者”的責(zé)任，從生態(tài)環(huán)境保護角度加強圍填海管控：一是嚴(yán)格實行“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)制度，用好海洋工程、海岸工程環(huán)評措施，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止審批新增圍填海項目；二是嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控要求，首先在渤海海域清理非法占用生態(tài)保護紅線的圍填海項目；三是加大督察問責(zé)力度，特別是要壓實壓緊地方黨委政府的主體責(zé)任，確保圍填海項目整改到位，確保嚴(yán)控圍填海的政策落到到實處，堅決遏制和嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的圍填海行為。
 

　　【談中央生態(tài)環(huán)保督察：風(fēng)雨過后是彩虹 目的是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展(答問八)】
 

　　路透社記者：近期發(fā)現(xiàn)了一些地方政府采取非常有創(chuàng)造性的手段應(yīng)對中央環(huán)保督察，比如用沙袋堵住排污口、向河里面投放化學(xué)藥劑等等，想請問環(huán)境部將怎樣繼續(xù)推動督察工作。謝謝。
 

　　劉友賓：第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”進駐以來，各督察組查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至11月29日，我們已累計通過生態(tài)環(huán)境部新媒體平臺向社會公布了19個典型案例，在社會上產(chǎn)生了強烈反響。
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，一些地方仍然存在虛假整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題。督察組分析認(rèn)為，導(dǎo)致這些問題的原因主要有以下幾個方面：
 

　　一是思想認(rèn)識不到位。仍然沒有把“綠水青山就是金山銀山”的理念體現(xiàn)在工作之中，在遇到發(fā)展和保護矛盾時，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟一時的增長。
 

　　二是不作為、慢作為、亂作為。一些地方存在“督察一陣風(fēng)”的僥幸心理，在推進整改時著力不夠、敷衍應(yīng)付。
 

　　三是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。生態(tài)環(huán)保問題整改難度很大，一些地方擔(dān)當(dāng)碰硬不夠，導(dǎo)致不少整改工作虎頭蛇尾，沒有取得實際效果。
 

　　這些典型案例公開后，地方黨委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志時間對有關(guān)情況作出批示，迅速組織調(diào)查核實，對整改工作進行了部署安排，推動督察整改落實和生態(tài)環(huán)境問題解決。
 

　　“風(fēng)雨過后是彩虹”。大家對中央生態(tài)環(huán)保督察看的更多的可能是“霹靂手段”，但希望大家也要看到其中的“菩薩心腸”，感受到中央環(huán)保督察的良苦用心。問責(zé)追責(zé)不是目的，中央生態(tài)環(huán)保督察堅持問題導(dǎo)向，目的是解決群眾身邊的環(huán)境問題，促進地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
 

　　不少地方以中央環(huán)保督察的整改、問責(zé)為契機，不僅使一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上受到了深深的觸動，也在全社會傳播了綠水青山就是金山銀山的理念，同時也借這個機會大力推進解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，有力地促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　近我們組織媒體朋友們開展了“加強生態(tài)環(huán)境保護，促進高質(zhì)量發(fā)展”大型采訪活動，很多記者朋友已經(jīng)發(fā)了非常好的稿子，報道了一批加強生態(tài)環(huán)境保護、促進高質(zhì)量發(fā)展的正面典型。其中很多典型就是通過中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題之后，變被動為主動、積極整改，進一步促進了地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這些報道看了之后令人印象深刻。
 

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，繼續(xù)緊盯督察問題整改不放松，不解決問題不松手；視情將地方典型案例形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷并正式移交地方，針對地方黨委政府表面整改、敷衍整改、虛假整改等情況，還要采取函告、通報或約談等措施，要求地方厘清責(zé)任，通過嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮震懾作用，督促各級地方黨委、政府落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還人民群眾綠水青山、藍天白云。
 

　　【新版《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》將于明年1月實施  建設(shè)單位公參違法或失信將面臨懲處(答問九)】
 

　　經(jīng)濟日報記者：有輿論擔(dān)心，“放管服”改革在進一步壓縮環(huán)評時間的同時也壓縮了公眾參與的空間，擔(dān)心公眾參與虛化，放管服改革“一放就亂”，請問生態(tài)環(huán)境部該如何既把好環(huán)評關(guān)，又能保證把公眾參與落到實處，保障公眾參與權(quán)？
 

　　劉友賓：環(huán)評公眾參與在維護群眾環(huán)境權(quán)益、促進高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用。我部高度重視“放管服”改革涉及的環(huán)評公眾參與問題，在我們印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革的指導(dǎo)意見》中就明確要求，要落實修訂的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。
 

　　早在2006年，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對促進公眾參與發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)評公眾參與面臨新的形勢和要求，亟待解決公眾參與主體不清、范圍和定位不夠明確，以及部分公參流于形式、弄虛作假、違法成本低等突出問題，為此，我們制定了新的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》：
 

　　一是更加明確了建設(shè)單位的主體責(zé)任，由其對公參真實性和結(jié)果負(fù)責(zé)。
 

　　二是更加明確了聽取意見的公眾范圍，優(yōu)先保障環(huán)境影響評價范圍內(nèi)公眾的權(quán)力。
 

　　三是更加明確了開展深度公眾參與的方式，公眾對環(huán)評相關(guān)內(nèi)容存在質(zhì)疑的，建設(shè)單位可召開座談會、聽證會以及專家論證會等進一步聽取意見。
 

　　四是更加明確了生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)和內(nèi)容，強化對公眾參與開展情況的監(jiān)督。
 

　　五是更加明確了公參違法或失信的懲處，包括責(zé)成重新征求意見、退回環(huán)境影響報告書、將建設(shè)單位及其主要負(fù)責(zé)人失信信息記入信用記錄等，遏制環(huán)評公參弄虛作假問題。新修訂的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》將于明年1月1日正式實施。
 

　　公眾參與是保證“放管服”能夠放得下去、也管得住的重要手段。下一步，我部將督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格執(zhí)行新的環(huán)評公眾參與辦法，嚴(yán)格按照《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》的規(guī)定，強化對建設(shè)單位開展公眾參與情況的監(jiān)督。同時，認(rèn)真聽取社會各方對環(huán)評公眾參與的意見建議，不斷改進工作。
 

　　【我國高度重視海洋垃圾和塑料垃圾防治  相關(guān)部門2016年已開始對海洋微塑料進行監(jiān)測(答問十)】
 

　　財經(jīng)雜志記者：有媒體報道稱，微塑料是海洋污染的重要來源。微塑料是否存在于貝類、魚類當(dāng)中？對人體健康有何影響？目前為止生態(tài)環(huán)境部采取了哪些舉措，有何成效？下一步會有什么行動？
 

　　柯昶：這個問題我想請國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心王菊英副主任來回答。她是長期從事海洋垃圾和微塑料研究的專家。
 

　　王菊英：謝謝記者朋友的提問，很高興回答這個問題。您剛才有提到，微塑料是不是在海洋環(huán)境當(dāng)中普遍存在？關(guān)于這個問題，答案是肯定的。就目前的報道和研究來看，不管是在海水中，以及海底和海底沉積物當(dāng)中，都發(fā)現(xiàn)有微塑料的存在。
 

　　從學(xué)術(shù)界和管理者來看，大家普遍認(rèn)同，微塑料是小于5毫米的塑料顆粒，包括在剛才你提到的生物體當(dāng)中也是存在的。除了貝類以外，在大型的哺乳動物體內(nèi)，還有魚類、浮游動物體內(nèi)都有檢測出微塑料的報道。從目前國內(nèi)的報道來看，貝類當(dāng)中普遍檢出微塑料顆粒。2017年，我們實驗室開展過相關(guān)的研究，大概76%的魚類腸道、消化道都有檢出微塑料。
 

　　微塑料是一個新型的環(huán)境問題，目前的研究還存在進一步拓展的空間，包括監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)方法。大家可以看到，有些研究可能檢出微塑料的濃度很高，主要是過濾的膜是非常細(xì)的，可以把非常細(xì)的塑料顆粒計算在內(nèi)，如果采用稍微大一點的孔徑的話，可能檢測出的量要差好幾個數(shù)量級。因此，從學(xué)術(shù)界來看，分析方法還是不統(tǒng)一的，不同研究之間的可比性并不是很強。當(dāng)然，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界也在努力地推出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化分析方法。對生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的影響，目前也是在研究當(dāng)中。從目前的報道來看，絕大部分微塑料對生物體影響的實驗室研究，其濃度都是高于環(huán)境的檢出濃度。從非常高的濃度外推，其實際效應(yīng)也可能存在一定的不確定性。對人類健康這一塊，目前據(jù)聯(lián)合國教科文組織的報道，沒有直接的證據(jù)表明通過食用海產(chǎn)品可以對人類健康產(chǎn)生影響。但是，我個人認(rèn)為，其潛在的影響不容小視，因為微塑料是小于5毫米的顆粒，還可以繼續(xù)分解，對人體健康的影響需要引起大家的高度關(guān)注。
 

　　微塑料是近年來社會高度關(guān)注的環(huán)境問題。2016年，聯(lián)合國環(huán)境大會把海洋塑料垃圾和微塑料問題等同于氣候變化等性重大環(huán)境問題，相關(guān)國家和環(huán)境組織都出臺了一些行動措施和法規(guī)。
 

　　一直以來，我們國家高度重視海洋垃圾和塑料垃圾防治。舉個例子，我們國家早頒布限塑令，禁止生產(chǎn)和使用厚度小于0.25毫米的塑料袋。相關(guān)海洋環(huán)境保護的條例還有水污染防治行動計劃等重大規(guī)劃都要求加強陸源入海污染防控，嚴(yán)控塑料垃圾傾倒入海。此外，我國實施的生活垃圾分類制度方案有效減少了陸源和海源垃圾的輸入，同時我國也加強固體廢棄物，特別是塑料廢棄物的回收利用，從源頭上防止陸源垃圾入海。國外的一個研究學(xué)者的文章數(shù)據(jù)表明，塑料回收利用率歐盟排名是30%，排在第二是中國25%的回收利用率，世界上平均的回收利用率水平是在9%，所以我國對固體廢棄物的回收利用這一塊措施還是比較有力的。
 

　　近期實施發(fā)布的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅行動計劃，明確提出了地膜回收要求，進一步從源頭上防止陸源塑料垃圾入海的輸入?？萍疾繂恿酥攸c研發(fā)專項，專門針對海洋微塑料的來源分布和防治措施進行研究。相關(guān)部門也從2007年開始實施業(yè)務(wù)化海洋垃圾監(jiān)測，2016年開始對海洋微塑料進行監(jiān)測。其次，我國還積極推動公眾參與，提升公眾意識，轉(zhuǎn)變公眾消費方式，改善一次性消費制品使用。
 

　　近期，總理和加拿大特魯多總理在第三次中加年度對話中，就共同努力治理海洋垃圾發(fā)布了聯(lián)合聲明，充分說明中國政府高度重視海洋垃圾和海洋塑料污染問題，并將與包括加拿大在內(nèi)的社會一道采取多項有力措施防治海洋垃圾和微塑料。
 

　　在下一步的工作中，我們將以聯(lián)合聲明為契機，按照統(tǒng)籌全局，重點突破、全民參與的總體思路，進一步落實聯(lián)合聲明的相關(guān)工作要求，從六個方面開展海洋微塑料的污染防治工作：一是進一步研究海洋垃圾(微塑料)防治方案等系列措施，布局海洋垃圾防治工作。二是加強海洋垃圾監(jiān)測，掌握海洋垃圾和微塑料分布規(guī)律。三是加強相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，更加科學(xué)地評估海洋垃圾的環(huán)境影響，特別是微塑料對海洋生態(tài)和人體健康的影響。四是加大對社會資本參與垃圾分類的支持力度，加強塑料垃圾的回收和資源化利用。五是加大公眾宣傳教育，提升公眾意識，轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣，減少一次性塑料制品的使用。六是參與應(yīng)對海洋垃圾和塑料污染的進程，積極推進海洋垃圾治理。總之，我們將通過多種舉措，扎實推進海洋微塑料的污染防治，保護海洋生態(tài)環(huán)境。
 

　　【談索爾海姆辭職：在推動社會關(guān)注環(huán)境挑戰(zhàn)方面付出了努力 我部將繼續(xù)與環(huán)境署密切合作(答問十一)】
 

　　中國日報記者：近日，索爾海姆請辭聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任職務(wù)。請問這一人事變動是否會影響到貴部與環(huán)境署的合作關(guān)系？
 

　　劉友賓：索爾海姆先生在擔(dān)任環(huán)境署執(zhí)行主任期間，推動社會關(guān)注當(dāng)今嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)，在促進應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、減少海洋塑料污染等方面做了大量工作。同時，他也高度重視環(huán)境領(lǐng)域的南南合作和發(fā)展中國家的環(huán)境保護，在推動發(fā)展中國家環(huán)保事業(yè)方面付出了努力，作出了貢獻。
 

　　中國與聯(lián)合國環(huán)境署長期以來一直保持著密切合作關(guān)系，我們重視環(huán)境署在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和積極作用。今后，我們將一如既往地支持環(huán)境署在推動解決環(huán)境問題、促進發(fā)展中國家環(huán)境保護和實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動環(huán)境保護和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
 

　　【全國兩類入海排污口98%已經(jīng)完成清理  未來將進一步加強監(jiān)管(答問十二)】
 

　　光明網(wǎng)記者：2017年，原海洋局對全國入海排污口的數(shù)量和分布進行了排查，海洋生態(tài)環(huán)境保護職能轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部后，請問生態(tài)環(huán)境部是否掌握相關(guān)情況，下一步如何加強對入海排污口的環(huán)境監(jiān)管？
 

　　柯昶：這個問題請王菊英副主任回答。她是這方面的專家，去年也參與了入海排污口的排查。
 

　　王菊英：謝謝提問。我想借這個機會向各位記者朋友介紹一下入海排污口有關(guān)思路和想法。
 

　　前面，柯司長講到了，此次機構(gòu)改革比較重要的是打通陸地和海洋。海洋生態(tài)問題，表現(xiàn)在海里頭，但實際上根子是在陸上的。之前，對入海污染源這一塊的總體情況，掌握的不是那么全面系統(tǒng)。通過這次排查，入海污染源這一塊數(shù)量眾多、構(gòu)成復(fù)雜、位置分散，源頭難以追蹤，而且存在大量的歷史問題，其監(jiān)管和控制需要循序漸進、逐步解決。
 

　　入海排污口的管理是控制陸源污染物入海的關(guān)鍵。陸源污染物這一塊，水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)以及水污染防治行動計劃都做出了相關(guān)規(guī)定，要求沿海省(區(qū)、市)開展兩類排污口的清理整治。這里所說的兩類排污口，一類是非法的，一類是設(shè)置不合理的，目前已經(jīng)完成清理的大約有98%。以渤海為例，渤海兩類排污口總共31個，已經(jīng)完成清理整治是28個，另外3個在2018年底也會完成整治。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部會繼續(xù)督促相關(guān)沿海地方完成“兩類排污口”的清理整治工作，同時按照要求制定入海排污口環(huán)境管理的指導(dǎo)性文件，進一步加強監(jiān)管。一是指導(dǎo)沿海地方依法、規(guī)范、有序開展入海排污口備案等管理工作。二是在現(xiàn)有的各類排污口管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)技術(shù)要求，盡快形成統(tǒng)一的排污口技術(shù)管理規(guī)范。三是啟動陸海污染源清查工作，進一步準(zhǔn)確摸清入海污染源，為配合渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，在渤海部署開展。四是要開展溯源排查，為每一個排污口登記建檔，明確各類排污口的責(zé)任主體。五是分類整治，實施一口一策，通過整治規(guī)范，不斷提高入海排污口管理水平，為海洋環(huán)境質(zhì)量整體改善發(fā)揮積極作用。
 

　　【機構(gòu)改革后《海洋環(huán)境保護法》修訂已有初步想法(答問十四)】
 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟日報記者：能否介紹《海洋環(huán)境保護法》的修訂和海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查的有關(guān)情況？初步考慮有哪些修訂的重點？
 

　　柯昶：謝謝提問?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》是我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，于1982年出臺，為我國海洋污染防治和生態(tài)保護提供了有效的制度保障。之前《海洋環(huán)境保護法》修訂了多次，但大多是個別條款的調(diào)整。此次機構(gòu)改革之后，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制發(fā)生重大變化。特別是今年，全國人大常委會開展了海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，對解決法律實施中存在的問題提出了明確要求。修訂《海洋環(huán)境保護法》及配套條例勢在必行。
 

　　《海洋環(huán)境保護法》的修訂需要按照程序報請批準(zhǔn)。我們先期開展了一些修訂研究，有一些初步的想法：一是堅持保護優(yōu)先，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強生態(tài)保護，維護生態(tài)安全；二是堅持陸海統(tǒng)籌，落實陸海統(tǒng)籌、以海定陸理念，完善海域與陸域、流域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化陸源污染治理；三是強化問題導(dǎo)向，針對海洋污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險等方面的突出問題，厘清相關(guān)主管部門、地方黨委政府和企業(yè)責(zé)任，提高法律的針對性和震懾力；四是注重改革創(chuàng)新，充分反映生態(tài)文明體制改革和機構(gòu)改革的新理念新成果，落實“放管服”改革要求，創(chuàng)新和完善制度抓手；五是完善治理體系，充分調(diào)動政府、企業(yè)、公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的積極性，努力構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護共治格局；六是做好法律銜接，強化與《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律的銜接，處理好與《海域使用管理法》等海洋相關(guān)法律之間的關(guān)系。
 

　　下一步，我們將繼續(xù)配合全國人大常委會做好海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查后續(xù)工作，按要求做好《海洋環(huán)境保護法》及其配套條例的修訂，為我國海洋生態(tài)環(huán)境保護提供有力的法制保障。
 

　　劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！