關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案

 

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”目標(biāo)，打羸水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依據(jù)中省“水十條”要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大以來(lái)中省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的新部署、新要求，以創(chuàng)建生態(tài)延安為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“綜合規(guī)劃、重點(diǎn)突破、減存控增、標(biāo)本兼治”的基本原則，以先治污后治河，先建設(shè)地下管涵再建設(shè)護(hù)坡搞綠化，先整治主河道再整治支流，先建主管網(wǎng)再建支線管網(wǎng)，先治理人口稠密河段再治理周邊區(qū)域?yàn)橹嗡傮w思路，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，全力實(shí)施“截污、清污、減污、控污、治污”五大工程，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓圣地延安水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久助力。
 

　　(二)工作目標(biāo)。到2020年，全市水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制。主要指標(biāo)：
 

　　——控制指標(biāo)：到2018年，全市主要河流水環(huán)境總體達(dá)標(biāo)，北洛河、清澗河流域地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，仕望河、云巖河流域地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，延河流域地表水水質(zhì)達(dá)到考核要求。到2019年，全市主要河流水環(huán)境進(jìn)一步改善，延河流域地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，王瑤水庫(kù)集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到優(yōu)良，王瑤水庫(kù)、各縣區(qū)城區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
 

　　——流域指標(biāo)：到2018年，北洛河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，延河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，清澗河、仕望河、云巖河等流域地表水出境斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。其他斷面均達(dá)到水功能區(qū)劃要求。到2019年，延河干流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，支流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。到2020年，延河、北洛河干流所有斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃要求，清澗河干流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，仕望河、云巖河等流域地表水出境斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)。
 

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)
 

　　(一)優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地安全。組織開展集中式飲用水水源地排查整治，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。開展備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。加強(qiáng)從水源到水全過(guò)程監(jiān)管，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水水質(zhì)等飲水安全狀況，及時(shí)向社會(huì)公布，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)的區(qū)域環(huán)境狀況，對(duì)敏感區(qū)域進(jìn)行防滲處理。完成加油站地下油罐雙層罐或防滲建設(shè)。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填，并做好植被恢復(fù)工作。開展地下水污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)，系統(tǒng)保護(hù)飲用水水源地安全。
 

　　(二)加大城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生水利用要求。全市縣級(jí)以上污水處理廠排水符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)和《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，并進(jìn)行再提標(biāo)改造，向地表水Ⅳ類或Ⅲ類水質(zhì)提升。全面建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施。強(qiáng)化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，對(duì)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造均實(shí)行雨污分流，積極推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行規(guī)范處置，禁止處理、處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。加大黑臭水體排查治理力度，定期公布治理情況。
 

　　(三)嚴(yán)格控制工業(yè)源污染。定期組織排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，杜絕重污染小企業(yè)“死灰復(fù)燃”。對(duì)焦化、農(nóng)副食品加工、石油、天然氣、煤炭開采及加工、石油化工、煤化工、果汁等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。規(guī)范并按要求完成延安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、安塞區(qū)工業(yè)園區(qū)等省級(jí)工業(yè)園區(qū)污水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。其他工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾污染治理設(shè)施。
 

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。對(duì)人口居住分散、不宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施的，采取分散治理的辦法，建設(shè)小型、微型污水處理裝置進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
 

　　(五)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)河流水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，提高水生生物多樣性。加強(qiáng)河庫(kù)水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質(zhì)中的作用。
 

　　(六)加大水環(huán)境執(zhí)法力度。全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、水務(wù)、公安等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)。建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制，及時(shí)有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對(duì)整治未能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度和責(zé)任追究辦法。
 

　　(七)加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。核定控制單元內(nèi)水資源總量和水環(huán)境容量，確保水資源不超載、排放總量不突破。重點(diǎn)開展油氣開發(fā)企業(yè)的油氣管線、廢棄物處置場(chǎng)、貯存設(shè)施等重點(diǎn)污染源和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)防污染地表水和地下水。實(shí)施油氣開采、凈化、輸送全過(guò)程控制，嚴(yán)格執(zhí)行鉆井泥漿無(wú)害化處置，規(guī)范井場(chǎng)、增壓點(diǎn)、接轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站等場(chǎng)站雨水池、污油池建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。嚴(yán)格新建輸油管線的環(huán)境準(zhǔn)入和選線。按照規(guī)范對(duì)石油化工和煤化工等重污染行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行防滲處理，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)已經(jīng)建成的石油化工和煤化工項(xiàng)目，或處在土壤滲透系數(shù)較大及地下水較為敏感地區(qū)的污染類項(xiàng)目，限期建設(shè)地下水監(jiān)控系統(tǒng)。制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。
 

　　(八)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立以行政區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全面推進(jìn)實(shí)施年度淘汰任務(wù)。嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。延河、北洛河等主要河流干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油開采、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　(九)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制管理。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，夯實(shí)河流水域保護(hù)管理責(zé)任，各級(jí)河長(zhǎng)要組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，要全面落實(shí)村級(jí)以上保潔、管護(hù)和巡查責(zé)任，基本建立水陸共治、部門聯(lián)動(dòng)、全民群治的河流水域保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決河流水域存在的突出環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)河流水域環(huán)境安全。
 

　　(十)營(yíng)造全民治水氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，公開曝光環(huán)境違法典型案件。充分利用采油井場(chǎng)、生產(chǎn)基地等陣地，營(yíng)造生態(tài)環(huán)保氛圍。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制舉報(bào)電話、“12369”舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在宣傳教育環(huán)保理念的同時(shí)，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用，形成全民共參與、全市一盤棋的大環(huán)保格局。
 

　　三、部門工作職責(zé)
 

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃，實(shí)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，推進(jìn)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作。
 

　　水務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)水資源、水生態(tài)、水治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，依法對(duì)河流排污口實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保居民飲水安全。
 

　　發(fā)改部門負(fù)責(zé)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照審批規(guī)劃要求督促完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施。
 

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等相關(guān)治理資金，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　城管部門負(fù)責(zé)定期開展黑臭水體排查，杜絕黑臭水體產(chǎn)生。組織城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生活污水全收集、全處理。
 

　　住建部門負(fù)責(zé)全市35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工作，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌縣域垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
 

　　畜牧部門負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)劃定，并督促指導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉、搬遷工作，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用措施，防止污染水環(huán)境。
 

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)加油站地下油罐的雙層罐或者防滲措施改造，防止地下水污染。
 

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)行測(cè)土配方施肥。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)品污染。
 

　　衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)開展供水廠和飲用水水的水質(zhì)檢測(cè)工作，確保居民飲水安全。
 

　　工信部門負(fù)責(zé)“10+3”小企業(yè)的排查監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。
 

　　林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地或在污染較重的支流入河口以及重點(diǎn)排污口的適宜區(qū)域，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。
 

　　公安、水務(wù)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制，及時(shí)有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。
 

　　物價(jià)部門負(fù)責(zé)全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，合理制定城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　司法部門負(fù)責(zé)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。各縣區(qū)黨委、政府是水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)是本行政區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人，要針對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量和改善目標(biāo)要求，制定限期達(dá)標(biāo)方案，采取有效措施按期達(dá)標(biāo)。建立重點(diǎn)流域水污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議通報(bào)治水工作進(jìn)展情況，研究水污染防治具體工作。各行業(yè)主管部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，按照法律規(guī)定和“管行業(yè)就管環(huán)保”的要求，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真清理相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)格依法履行相關(guān)職責(zé)，共同推進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
 

　　(二)加大投入，完善保護(hù)機(jī)制。各縣區(qū)政府完成水污染防治工作任務(wù)，水環(huán)境治理設(shè)施齊全且運(yùn)行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)，行政轄區(qū)出境斷面和其他考核斷面水質(zhì)達(dá)到中省市考核要求，且持續(xù)提升改善的，市政府酌情給予資金支持。同時(shí)，市政府將采取轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)一步建立健全主要河流水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將全市主要河流斷面全部納入水環(huán)境污染考核補(bǔ)償范圍，所收繳的水環(huán)境污染補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等能力建設(shè)。
 

　　(三)嚴(yán)格考核，夯實(shí)治理責(zé)任。從2018年起，市政府執(zhí)行“一月一考核、一月一排名、一月一通報(bào)”的河長(zhǎng)制暨水污染防治考核制度，對(duì)各縣區(qū)人民政府、管委會(huì)及市級(jí)相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，作為水污染防治、重點(diǎn)流域轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)。建立完善水污染防治責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步厘清治水責(zé)任，對(duì)因工作不力或履職不到位，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人不予提拔使用，年度考核不得評(píng)為。