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【中國環(huán)保在線 地方新聞】日前，河北省委、省政府出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，這是河北省當(dāng)前和今后一段時期生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件，標志著河北省污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響。8月21日上午，在河北省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，河北省環(huán)保廳等部門對該意見進行了解讀。
《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以大氣、水和土壤污染防治為重點，堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任落實，完善工作機制，突出治本攻堅，對中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的措施任務(wù)，進行了適度加嚴、細化、量化、實化，并大膽創(chuàng)新，提出了多項全國的改革性措施。有以下幾個特色和亮點。
亮點一：目標更高
大氣環(huán)境
《實施意見》相較于大氣污染綜合治理“1+18”確定的目標任務(wù)，有兩個變化：
一是建立完善完善空氣質(zhì)量目標體系。在細顆粒物濃度也就是PM2.5指標外，增加了優(yōu)良天數(shù)比例作為約束性目標，提出到2020年，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上。
二是PM2.5年均濃度目標再次提高。比2015年同比下降28%，達到55微克/立方米。此外，實施意見還針對PM2.5未達標城市，提出了更高的要求，下降幅度要求達到比2015年下降29%，高于全省幅度一個百分點。
水環(huán)境質(zhì)量
河北省從提升好水比例、減少劣水比例以及近岸海域水質(zhì)上設(shè)定了目標任務(wù)?！秾嵤┮庖姟诽岢觯?020年全省地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到48.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在25.7%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到87.5%。這一目標與國家下達我省的“十三五”約束性指標、水污染防治目標責(zé)任書、近岸海域水質(zhì)考核目標一致。同時，這一目標與我省“水五十條”相比，實現(xiàn)了進一步細化實化和提高，并把目標逐年分解以確保完成。
主要污染物減排
我省確定的四項主要污染物減排比例均大幅高于全國總體水平，其中，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少28%，高于國家13個百分點;化學(xué)需氧量排放量減少19%，高于國家9個百分點;氨氮排放量減少20%，高于國家10個百分點。
土壤環(huán)境質(zhì)量
我省設(shè)定的到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，這一目標也高于中央《意見》確定的目標。
亮點二：措施更硬
《實施意見》明確了2018、2019兩年大氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標，將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)細化為散煤和燃煤鍋爐整治、工業(yè)企業(yè)達標排放和重點行業(yè)超低排放改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整、“散亂污”企業(yè)整治、機動車(船)污染治理、揚塵污染綜合治理、秸稈和垃圾露天焚燒治理、實施國土綠化、有效應(yīng)對重污染天氣等九項攻堅任務(wù)。
明確了2018、2019兩年水環(huán)境質(zhì)量改善的目標，將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)細化為著力打好水源地保護、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、工業(yè)污水限期達標整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河流湖庫流域綜合治理、地下水超采治理、渤海綜合治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治等八大攻堅戰(zhàn)役。
我省將生態(tài)保護與修復(fù)細化為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、露天礦山綜合整治、加強自然保護地建設(shè)與管理、堅決查處破壞生態(tài)行為、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險五項重點任務(wù)。
亮點三：標準更嚴
實施意見中部分措施是大氣污染綜合治理“1+18”以及水“五十條”等文件中已有的，但此次提出的措施更精細、標準更嚴格。
在工業(yè)企業(yè)達標排放上，全省鋼鐵、焦化等重點行業(yè)實現(xiàn)了國家大氣污染物排放特別限制標準，所以實施意見中針對這些行業(yè)，將治理標準提高到了超低排放標準。鋼鐵行業(yè)煙粉塵顆粒物由原來的40mg/m3降為10mg/m3、二氧化硫由原來的180mg/m3降為30mg/m3、氮氧化物由原來的300mg/m3降為50mg/m3。
亮點四：任務(wù)更細
《實施意見》共涉及發(fā)改、環(huán)保、水利、國土、工信、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等58個部門和單位。我們按照“可量化、可操作、可考核”原則，對《實施意見》提出的43項重要舉措全部進行了細化分工，逐一明確了牽頭部門和責(zé)任單位，建立起了目標體系和責(zé)任清單，明確了時間表、路線圖，確保各項舉措落地見效。
亮點五：改革更深
《實施意見》圍繞我省生態(tài)環(huán)境治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，有針對性提出了“一攬子”深化生態(tài)環(huán)境治理體制機制改革的創(chuàng)新舉措。這些改革創(chuàng)新措施中，“加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保所全覆蓋，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系”“全面建設(shè)秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點實現(xiàn)全覆蓋并推進省級聯(lián)網(wǎng)運行”“建立與京津跨省域橫向生態(tài)補償機制”“建立重點工業(yè)企業(yè)環(huán)保‘’制度”等措施，在全國屬于首創(chuàng)或。
亮點六：追責(zé)更嚴
《實施意見》就“全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)”列專章進行部署，并將中央《意見》細化為“落實黨政主體責(zé)任”、“加強環(huán)境保護督察”、“建立通報排名獎懲機制”、“實施目標績效考核”、“嚴格責(zé)任追究”等5項內(nèi)容，其中，“建立通報排名獎懲機制”為我省特色做法。
值得關(guān)注的是，在建立通報排名獎懲機制上，我省將對問題突出的視情況實行預(yù)警提示、掛牌督辦、區(qū)域限批。在嚴格責(zé)任追究上，《實施意見》提出，年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的地區(qū)黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)，并按程序予以追責(zé)問責(zé)。
對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不利、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責(zé)、終身追責(zé)。
堅持“一崗雙責(zé)”“上下連責(zé)”，對落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、推三阻四、造成嚴重后果的，既追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又追究監(jiān)察人員的責(zé)任。
