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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】自從《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》落地，人們對(duì)于固廢處理收費(fèi)機(jī)制就格外關(guān)注。本文就一些收費(fèi)基本情況、垃圾分類收費(fèi)以及農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度等內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)析。
深度解析《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出大力完善固廢處理價(jià)格和水價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，涵蓋環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費(fèi)機(jī)制。其中，固廢處理收費(fèi)機(jī)制作為公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制中發(fā)展較為滯后的一個(gè)環(huán)節(jié)，因垃圾分類工作再度成為城市固廢管理的焦點(diǎn)而重回公眾視野。垃圾處理收費(fèi)發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)非常明確，目前我國(guó)已經(jīng)不再是摸著石頭過(guò)河的階段，明確有力的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)未來(lái)各項(xiàng)配套機(jī)制的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。
一、《意見(jiàn)》中涉及固廢處理收費(fèi)概況
目前，我國(guó)收費(fèi)性質(zhì)行為分為行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)兩種，環(huán)境公共服務(wù)類(如生活垃圾處理)多以政府管理為主，而商業(yè)領(lǐng)域(如危廢)則偏向市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，政府角色相對(duì)弱化，因此在城市固廢管理中，生活垃圾與危險(xiǎn)廢物的價(jià)費(fèi)機(jī)制存在顯著區(qū)別。但是，《意見(jiàn)》未對(duì)收費(fèi)性質(zhì)以及不同性質(zhì)在使用主體、定價(jià)機(jī)制、操作流程等方面加以明確，這也將是包括垃圾處理在內(nèi)的多數(shù)環(huán)境公共服務(wù)收費(fèi)機(jī)制調(diào)整的一個(gè)關(guān)鍵課題。
《意見(jiàn)》對(duì)生活垃圾的計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，融入了生活垃圾分類理念，明確了“污染者付費(fèi)”原則，是推動(dòng)生活垃圾分類的有效、有力、強(qiáng)制手段，是促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。本文對(duì)《意見(jiàn)》中涉及固廢處理收費(fèi)機(jī)制四點(diǎn)要求進(jìn)行了詳細(xì)分析，原文及相應(yīng)解析如下：
二、《意見(jiàn)》中涉及固廢處理收費(fèi)解析
《意見(jiàn)》原文：
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
《意見(jiàn)》解析：
(1)我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀
目前，相較于水、電、氣等其他公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制的迅速發(fā)展，我國(guó)生活垃圾收費(fèi)因其公益屬性和責(zé)任者追溯困難而始終未能得以健全。雖有24個(gè)省(直轄市、自治區(qū))已出臺(tái)省級(jí)垃圾收費(fèi)相關(guān)政策，但原有的收費(fèi)辦法與垃圾分類并不掛鉤，地方政府仍面臨著“垃圾分類推行難”和“垃圾收費(fèi)征收難”的兩大難題，未能將二者有機(jī)結(jié)合，采用經(jīng)濟(jì)手段刺激分類，因而所征的寥寥垃圾處理費(fèi)用難以滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求和垃圾分類工作的需要，故差別化經(jīng)濟(jì)刺激手段的出臺(tái)迫在眉睫。
(2)再度明確建立健全收費(fèi)機(jī)制
《意見(jiàn)》出臺(tái)再度明確要建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，并提出“補(bǔ)償成本”、“合理盈利”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年未改變的垃圾處理費(fèi)提供了及時(shí)、合理的調(diào)整思路。
(3)鼓勵(lì)創(chuàng)新收費(fèi)模式
《意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率”，一方面鼓勵(lì)各地環(huán)衛(wèi)部門(mén)積極創(chuàng)新，通過(guò)收費(fèi)方式的改變解決“收不上來(lái)”的難題，另一方面也體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代便民服務(wù)的要求。在群眾“只跑一次”、“無(wú)紙化辦公”的倡導(dǎo)下，便捷的垃圾收費(fèi)將更易于被廣大接受。
(4)鼓勵(lì)出臺(tái)配套政策
《意見(jiàn)》提到“鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用”，在鼓勵(lì)垃圾分類的行業(yè)東風(fēng)下，這一提議對(duì)居民分出的廚余垃圾、餐館等非居民單位產(chǎn)生的餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的菜場(chǎng)等易腐垃圾的“去路”提出了明確建議。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)前端垃圾分類與后端分類處理的銜接往往由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，被地溝油、垃圾豬等非法利益鏈攔截，由于配套政策缺失，多數(shù)餐廚、低價(jià)值可回收垃圾等處理企業(yè)面臨著難以為繼的運(yùn)營(yíng)困境。通過(guò)因地制宜的協(xié)同處理配套政策進(jìn)一步跟進(jìn)，垃圾前端的分類投放與末端的分類處理將銜接有望。
《意見(jiàn)》原文：
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
