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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】 6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月份例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局田為勇局長出席新聞發(fā)布會，介紹強化督查有關(guān)情況。新聞發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持。
扎實推進黑臭水體專項行動批督查
劉友賓：新聞界的朋友們：大家好！歡迎參加6月份生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會。
6月24日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。開展環(huán)境執(zhí)法強化督查，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體行動。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局田為勇局長，介紹強化督查有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報近期生態(tài)環(huán)境部幾項重點工作情況。
一、扎實推進黑臭水體專項行動批督查
2018年5月上旬起，我部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組成督查組對廣東等8省(直轄市)20個城市的黑臭水體整治情況開展了批督查。
批督查發(fā)現(xiàn)，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8省(直轄市)20市上報共有黑臭水體525個，均已列入國家清單，地方上報已完成整治458個。經(jīng)督查組現(xiàn)場檢查判定，其中34個為未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個，十堰9個，東莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖，岳陽和隨州各1個。
現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，包括：廣州102個、深圳80個、無錫18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨州各1個，共242個。
現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，黑臭水體治理主要存在以下問題：
一是控源截污不到位。督查期間發(fā)現(xiàn)存在控源截污不到位方面的問題共分5大類，190個，涉及92個水體。主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。
二是底泥污染未得到有效解決。督查期間發(fā)現(xiàn)14個城市41個黑臭水體重污染底泥未得到有效清除，69個黑臭水體清理出的底泥隨意堆放。
三是沿河傾倒垃圾問題突出?，F(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)36個黑臭水體河面存在大面積漂浮物，64個黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾。
下一步，我部將印發(fā)督辦函，將專項督查期間發(fā)現(xiàn)的問題移交地方，要求限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。
5月下旬起，對北京等11省(直轄市)26個城市的黑臭水體整治情況開展了第二批督查。目前，正在對遼寧等11省(區(qū))24個城市的黑臭水體整治情況開展第三批督查。有關(guān)情況我們將及時通報。
深入開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動
劉友賓：
二、深入開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動
今年3月，生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護部)等七部門聯(lián)合啟動“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，對469個自然保護區(qū)以及687個省級自然保護區(qū)和長江流域相關(guān)自然保護地進行了遙感監(jiān)測，梳理問題線索。
目前，生態(tài)環(huán)境部已分3批下發(fā)自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)、長江流域自然保護地的重點(疑似)問題清單，這些問題主要包括違法建設(shè)采石場、工礦用地、能源設(shè)施以及核心區(qū)緩沖區(qū)的旅游和水電設(shè)施等，要求各地及時組織核查處理。
一是遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。2017年下半年保護區(qū)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)4034個疑似問題，其中新增或擴大的疑似重點問題約280處；2016-2017年省級保護區(qū)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)9425個疑似問題，其中新增或擴大的疑似重點問題約870處；2016-2017年長江沿線各級自然保護地遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)1713個疑似問題，其中新增或擴大的疑似重點問題約65處。
二是審計反映、媒體曝光、信訪舉報等重點問題線索，涉及22個省份，46個、省級自然保護區(qū)，共61個重點問題線索。
三是自然保護區(qū)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有16個省區(qū)的60個自然保護區(qū)沒有獨立管理機構(gòu)，有26個省區(qū)的114個省級自然保護區(qū)沒有管理機構(gòu)；部分自然保護區(qū)存在圖上面積與公布面積不符的情況；有24個省區(qū)的156個省級自然保護區(qū)未提交自然保護區(qū)范圍與功能區(qū)劃備案材料；自然保護區(qū)勘界立標工作普遍滯后，警示警告設(shè)施不足。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將建立自然保護區(qū)問題整改、查處臺賬，聯(lián)合相關(guān)部門對全國各地自然保護區(qū)問題排查整治工作進行巡查，力促“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動取得實效。
第二十次中日韓環(huán)境部長會議成功舉辦
劉友賓：
三、第二十次中日韓環(huán)境部長會議成功舉辦
第二十次中日韓環(huán)境部長會議于6月23-24日在中國蘇州舉行，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、日本環(huán)境省大臣中川雅治、韓國環(huán)境部部長金恩京分別率團出席，就落實三國首腦會議共識，探討和解決共同面臨的區(qū)域環(huán)境問題，促進本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進行了友好對話。
這次會議分享了中日韓三國新環(huán)境政策進展和對區(qū)域和環(huán)境議題的看法，聽取了三國環(huán)境合作回顧與展望報告，頒發(fā)了中日韓環(huán)境合作20年特別貢獻獎，簽署了《第二十次中日韓環(huán)境部長會議聯(lián)合公報》，并就未來三國環(huán)境合作達成三點共識。
一是全面落實好三國領(lǐng)導(dǎo)人會議精神和倡議。
二是更加關(guān)注區(qū)域和環(huán)境議題，在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、推動氣候變化《巴黎協(xié)定》實施、籌辦生物多樣性公約第15次締約方大會等方面加強交流與合作。
三是創(chuàng)新“中日韓+”環(huán)境合作模式，與更多國家分享三國環(huán)境合作的經(jīng)驗和成果，共同推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
在23日的雙邊會談中，中日雙方共同簽署了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部與日本環(huán)境省關(guān)于合作開展改善大氣環(huán)境相關(guān)研究與示范項目的備忘錄》。25日，中韓雙方在北京共同啟動了中韓環(huán)境合作中心，為兩國不斷深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域交流合作，提供了重要平臺。
下面，請?zhí)餅橛戮珠L介紹情況。
京津冀及周邊強化督查開展近兩周200個督查組發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題2690個
田為勇：各位媒體界的朋友們，大家下午好。首先感謝大家長期以來對環(huán)境執(zhí)法和強化督查工作的關(guān)心、理解、支持和幫助，特別是去年京津冀及周邊地區(qū)2+26城市的強化督查工作取得較好的成績，凝聚了大家的辛勞和奉獻，再次表示衷心感謝。
大家知道，4月2日，在中央財經(jīng)委員會次會議上提出要打好污染防治攻堅戰(zhàn)的7場標志性的戰(zhàn)役。在5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，就打好污染防治攻堅戰(zhàn)進行了全面系統(tǒng)部署。6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出詳盡安排。
生態(tài)環(huán)境部梳理總結(jié)出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“7+4”行動，即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標志性重大戰(zhàn)役和落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等四個專項行動，涉及到大氣、水、土壤和生態(tài)等生態(tài)環(huán)境的主要領(lǐng)域。
講，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗。打好污染防治攻堅戰(zhàn)首先要抓好頂層設(shè)計，其次要抓好督查落實，再有就是要有一套正確的策略和方法。
一、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，首先是抓宏觀頂層設(shè)計。
2018年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局印發(fā)《“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案》；5月，印發(fā)《關(guān)于聚焦長江經(jīng)濟帶堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動方案》《全面落實<禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案>2018-2020年行動方案》；6月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，近期將正式印發(fā)。其他行動方案正在穩(wěn)步有序推進。
二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在抓落實
2018年6月8日，生態(tài)環(huán)境部召開藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查啟動視頻會，李干杰部長對污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路進行了闡述和部署，核心內(nèi)容是工作重心和工作思路的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，從過去生態(tài)環(huán)境部主要抓宏觀政策，抓頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸ズ暧^政策，又抓微觀落實。通過狠抓執(zhí)法督察，把責任扎扎實實落實到基層。
從5月7日起，生態(tài)環(huán)境部先后啟動了城市黑臭水體治理、清廢行動、飲用水水源地保護、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等專項督查，目前各項工作正在積極推進。
(一)城市黑臭水體治理行動進展情況
從5月7日開始，分三批開展督查，批督查對8個省(區(qū)、市)20個城市開展督查，共督查458個黑臭水體，確認其中26個未消除黑臭，同時新發(fā)現(xiàn)黑臭水體242個。
(二)清廢行動進展情況
5月9日，調(diào)集3000人，組成150個督查組開展了“清廢行動2018”階段督查。督查期間各督查組共摸排2796個固體廢物堆存點。經(jīng)過現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)存在問題的有1308個。截至5月底，生態(tài)環(huán)境部已對問題嚴重的111個案件進行部級掛牌督辦，對于其它一般性的1197個問題進行省級掛牌督辦，并以督辦函的形式向問題所在地市縣兩級政府交辦。同時對全部1308個問題通過部網(wǎng)站、中國環(huán)境報向社會公開，接受公眾監(jiān)督。目前，各地正按照清理現(xiàn)場，查清來源，依法處理非法傾倒企業(yè)和嚴肅追責問責四個方面要求積極整改中。
(三)飲用水水源地環(huán)境保護專項督查進展情況
2018年5月20日-6月2日，生態(tài)環(huán)境部組織開展了2018年全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護輪專項督查。共抽調(diào)全國27個省(區(qū)、市)執(zhí)法骨干1426人，組成273個專項督查組，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和群眾投訴舉報等多種渠道報送的3991個清單內(nèi)問題，發(fā)現(xiàn)清單外問題2260個。
(四)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查進展情況
6月11日開始，組成200個督查組，對京津冀及周邊“2+26”城市開展督查，拉開了今年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的序幕。輪次督查到6月24日，發(fā)現(xiàn)2690個問題。
三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)還要有正確的策略和方法
在梳理和分析2017-2018年度京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查方法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部總結(jié)出了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要做法。具體來講有以下幾點：
(一)突出重點。七項標志性戰(zhàn)役和四個專項行動是有所為，有所不為，主要針對特定地區(qū)的重點問題開展工作，目標和任務(wù)清晰有限，絕非“大而全”。重中之中是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
(二)合力攻堅。此次污染防治攻堅戰(zhàn)每一個戰(zhàn)役或?qū)ｍ椥袆佣家y(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，既抽調(diào)地方力量，也抽調(diào)部機關(guān)、直屬單位人員；既抽調(diào)執(zhí)法人員，又抽調(diào)管理人員、科研和專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)集全國業(yè)務(wù)骨干，集中兵力，合力攻堅。
(三)清單管理。以問題為導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境部直接指揮，全面發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題采用清單式管理，拉條掛賬，一盯到底。
(四)壓實責任。對發(fā)現(xiàn)的問題，直接交辦地方政府，采用“排查、交辦、核查、約談、專項督察”的“五步法”，壓實地方各級黨委政府責任，推動解決一些長期解決不了的“硬骨頭”問題。
(五)依法處理。污染防治攻堅戰(zhàn)絕非不分青紅皂白一律關(guān)停企業(yè)，而是督促地方依法依規(guī)分類調(diào)查處理。工作中絕不允許違法違紀問題發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸，并且指名道姓公開通報。
(六)力求多效。通過“散亂污”企業(yè)綜合整治，既解決環(huán)境問題，又努力扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。通過查處污染投訴，既打擊環(huán)境違法行為，又解決群眾身邊的污染問題，力求經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。
(七)依靠科技。運用“熱點網(wǎng)格”技術(shù)，提高督查的針對性，準確性。采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，判斷水源地邊界。使用督查APP，大幅提高工作效率，同時又確?？陀^公正。
(八)公開透明。七個標志性戰(zhàn)役和四個專項行動每日發(fā)布督查進展情況和發(fā)現(xiàn)問題清單，曝光突出環(huán)境問題，組織現(xiàn)場采訪和深度報道，采用多種形式共同營造良好的輿論氛圍。
污染防治攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響。生態(tài)環(huán)境部正在組織全系統(tǒng)力量，以攻城拔寨之氣勢對各重點領(lǐng)域合力攻堅，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)而不懈奮斗。
