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鳳林環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】發(fā)改委近日發(fā)出通知，自6月10日起理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。根據(jù)通知，居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由各地綜合多方面因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等。本次調(diào)整是我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革，依照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的又一重大進(jìn)展。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知稱，從6月10日起，對(duì)“雙軌運(yùn)行”的居民用天然氣和非居民用氣價(jià)格實(shí)施“銜接”。這是我國(guó)自2010年以來(lái)調(diào)整居民用氣門站價(jià)格，大上調(diào)幅度原則上不超過(guò)每立方米0.35元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，作為天然氣價(jià)格改革的后一環(huán)，此次價(jià)改將有助于中國(guó)天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)真正意義上市場(chǎng)化，打通天然氣上、中、下游價(jià)格鏈。
據(jù)介紹，我國(guó)天然氣實(shí)行分級(jí)管理，門站價(jià)格由國(guó)家管理，門站以下銷售價(jià)格由地方管理。門站價(jià)格是國(guó)產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣供應(yīng)商與下游購(gòu)買方在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價(jià)格，某種意義上可理解為天然氣批發(fā)價(jià)格。公開(kāi)資料顯示，居民用氣按照高門站價(jià)格管理，調(diào)整后改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。由于自2010年以來(lái)一直沒(méi)有調(diào)整，目前居民用氣平均門站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。
近年來(lái)天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，但主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民用氣價(jià)格偏低的矛盾越來(lái)越突出。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)居民用氣門站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”。另一方面，居民與非居民用氣價(jià)格不統(tǒng)一成為供需雙方爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，導(dǎo)致下游燃?xì)馄髽I(yè)缺乏保障居民用氣的動(dòng)力。
價(jià)格方案調(diào)整后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。根據(jù)方案，居民用氣由高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平相銜接。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。同時(shí)，推行季節(jié)性差價(jià)政策，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，促進(jìn)削峰填谷，更好保障居民供給。
對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭，并軌意味著，居民用氣價(jià)格將上漲。用氣由高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平(增值稅稅率10%)安排。具體來(lái)看，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按大調(diào)價(jià)幅度每立方米0.35元測(cè)算，每月增支7元左右。補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。剩余部分未達(dá)到與非居民并軌的價(jià)差，一年后再允許上浮來(lái)逐步理順。
天然氣價(jià)格改革再下一城，意味著中國(guó)持續(xù)推進(jìn)的價(jià)格改革再度啃下一塊“硬骨頭”，對(duì)下一步城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)體制等改革有重大意義。短期會(huì)對(duì)中小城市燃?xì)夤镜睦麧?rùn)產(chǎn)生影響，但是長(zhǎng)期來(lái)看，終影響或因燃?xì)饨K端銷量的增加而抵消。而結(jié)合居民階梯氣價(jià)制度的完善，利用階梯價(jià)格制度推行后城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)增收的空間，降低調(diào)價(jià)幅度，更好地保障居民基本生活。
隨著天然氣價(jià)格改革加速落地，有助于實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，全國(guó)天然氣用量也將逐步提升。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，矯正價(jià)格信號(hào)失真在有效提升上下游企業(yè)保供保暖積極性的同時(shí)，也有利于利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需，提高天然氣市場(chǎng)的效率。
