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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】3月17日，作為環(huán)境保護(hù)的又一次深刻變革，亦是綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，備受矚目的生態(tài)環(huán)境部正式組建。從強(qiáng)化山水林田湖整體系統(tǒng)修復(fù)，到生態(tài)綜合治理，此次新成立的生態(tài)環(huán)境部終統(tǒng)一了長(zhǎng)期分散的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
從建立到不斷演進(jìn)的十年時(shí)間，環(huán)保部再次迎來(lái)機(jī)構(gòu)調(diào)整：3月17日，環(huán)境保護(hù)部退出歷史舞臺(tái)，在全部職責(zé)和其他部門(mén)職責(zé)整合基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部正式組建。3月19日，李干杰成為首任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)。而由此折射出的，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理正不斷升級(jí)。為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，李部長(zhǎng)坦言，“未來(lái)工作的三個(gè)主要目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。”
在過(guò)去40多年里，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要板塊。尤其是近年來(lái)，從十九大報(bào)告明確“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”到藍(lán)天、水清、地綠三大戰(zhàn)役路線(xiàn)圖漸明，再到生態(tài)環(huán)境部精彩亮相，中國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視可見(jiàn)一斑。在一系列頂層設(shè)計(jì)與中央環(huán)保督察帶來(lái)的綠色風(fēng)暴背后，以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為標(biāo)志的污染防治舉措先后亮相。
而在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中，環(huán)保部扮演著越來(lái)越重要的角色；既是督查行動(dòng)方案制定者，又是行動(dòng)的組織者和實(shí)踐者。但與此同時(shí)，環(huán)保相關(guān)職責(zé)分布在多個(gè)機(jī)構(gòu)兩大發(fā)展掣肘愈發(fā)凸顯：各領(lǐng)域所涉及的職能部門(mén)交叉；環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)痛點(diǎn)。在一些業(yè)界人士看來(lái)，另一大挑戰(zhàn)在于，不同部門(mén)之間的各種錯(cuò)綜復(fù)雜協(xié)作關(guān)系帶來(lái)了較高的管理成本，也呈現(xiàn)出既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的突出問(wèn)題。
誠(chéng)如在水環(huán)境治理過(guò)程中，由于監(jiān)管權(quán)力分散，以致出了問(wèn)題卻無(wú)人“接盤(pán)”，追根究底即是沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理。因而，如何通過(guò)提升部門(mén)協(xié)作效率、降低成本以進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法剛性，成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新風(fēng)向標(biāo)。本次機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)此作出了有針對(duì)性的改進(jìn)。與以往不同，這次不再是環(huán)保部提升地位，取而代之的是整合了碎片化職能，把分散在各個(gè)部門(mén)有關(guān)污染監(jiān)管治理的職責(zé)集中在一起。
在此次改革中，環(huán)保部并未拿出去職能，都是在做加法。用李部長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部“未來(lái)的工作范圍更寬、事情更多、挑戰(zhàn)更大”。具體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部整合了多項(xiàng)零落在其他部門(mén)的環(huán)保職責(zé)，誠(chéng)如發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土部負(fù)責(zé)監(jiān)管地下水污染，水利部則相應(yīng)負(fù)責(zé)排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。隨著國(guó)家環(huán)保事業(yè)發(fā)展，終要實(shí)現(xiàn)污染治理與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一。
管理職責(zé)調(diào)整亦是此番強(qiáng)調(diào)對(duì)象。生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)呈現(xiàn)出了新風(fēng)向：“九龍治水”亂象得以根治。從監(jiān)管者層面考量，肩負(fù)著超大規(guī)模體量和職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部實(shí)則是把“把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)”。具體來(lái)看，打通了打通地上地下、打通岸上水里、打通陸地海洋、打通城市農(nóng)村、打通一氧化碳二氧化碳五大具體層面。而這“五個(gè)打通”，也透露出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新時(shí)代的新格局。
可以預(yù)見(jiàn)的是，從頂層設(shè)計(jì)到環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)正逐步變成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的“大時(shí)代”。無(wú)論是鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，還是深入推進(jìn)水、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，未來(lái)都將面臨一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。而此前不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，現(xiàn)在變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)問(wèn)題，依然需要一個(gè)長(zhǎng)期的磨合和適應(yīng)過(guò)程。
