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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】泛舟穿行在新安江上游，兩岸徽派古民居點(diǎn)綴在青山綠水之間，如同一幅流動(dòng)的山水畫廊。促成這一變化，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)功不可沒(méi)。2011年，新安江流域開展中國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。安徽、浙江以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。截至目前，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資109億元。
十九大報(bào)告將“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的內(nèi)容之一。作為華東地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地，新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作已入選全國(guó)改革案例，寫入《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清。”新安江，源安徽，入浙江，與蘭江匯合后為錢塘江干流桐江段、富春江段。在這條跨安徽與浙江兩省的新安江，一項(xiàng)試點(diǎn)工程已實(shí)施5年。新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)2012年起開始啟動(dòng)，2012年和2016年開始的兩輪補(bǔ)償共計(jì)投入資金36億元，其中中央財(cái)政出資18億元，安徽浙江兩省分別出資9億元。
考核依據(jù)，則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。早在2011年，財(cái)政部、環(huán)保部牽頭，啟動(dòng)了全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，每年中央安排財(cái)政補(bǔ)償資金3億元，浙江與安徽各安排1億元。這是全國(guó)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，首輪試點(diǎn)為期三年。兩省以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。
2014年10月，財(cái)政部、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)接續(xù)支持政策并下達(dá)2015年試點(diǎn)補(bǔ)助資金的通知》，第二輪試點(diǎn)工作續(xù)期。2015年6月，安徽省又先期啟動(dòng)了第二輪試點(diǎn)的工作，當(dāng)年撥付省級(jí)配套資金2億元，同時(shí)積極協(xié)調(diào)浙江省落實(shí)配套補(bǔ)償資金。但本應(yīng)在2015年就該續(xù)期的試點(diǎn)工作，延至2016年12月才簽訂正式的補(bǔ)償協(xié)議。在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)后，安徽以此為契機(jī)，啟動(dòng)了新安江全流域綜合治理。
新安江流域試點(diǎn)實(shí)施六年，總體水質(zhì)為優(yōu)，達(dá)到二類地表水標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。歷經(jīng)兩輪試點(diǎn)，總投入36億元，終于使得皖浙兩省交界斷面的水質(zhì)回復(fù)到二類水水質(zhì)，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)了拐點(diǎn)。而在皖浙兩省斷面水質(zhì)檢測(cè)全面合格的同時(shí)，安徽黃山還順利拿到了補(bǔ)償金，這部分錢只能被用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面的投入。
跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償，是大國(guó)生態(tài)治理的特有難題。起步的新安江流域試點(diǎn)，意義也就格外深遠(yuǎn)。隨著一系列政策的密集落地，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建，發(fā)展路線圖也已基本明確。截至目前，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為范本的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，已在廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等多地逐步推開。
同飲一江水，共守一江清。如今，皖浙形成共識(shí)，謀劃推進(jìn)新一輪試點(diǎn)，對(duì)新安江和千島湖進(jìn)行常態(tài)化保護(hù)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償還可通過(guò)建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與新安江流域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成社會(huì)化、多元化、長(zhǎng)效化的保護(hù)和發(fā)展模式。
