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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】《大氣污染防治篇：2017年重大環(huán)保政策一覽》中，主要呈現(xiàn)了大氣防治領(lǐng)域的政策。事實(shí)上，2017年以來(lái)，土壤污染防治立法工作也在持續(xù)推進(jìn)，從國(guó)家到地方政府，均出臺(tái)了相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，今天我們來(lái)回顧下，在土壤防治領(lǐng)域又有哪些指導(dǎo)條例。
土壤污染防治篇：2017年相關(guān)政策一覽
自2016年“土十條”頒布，到去年年底《農(nóng)業(yè)面源污染土壤治理》出臺(tái)，再到2017年一系列利好政策的出臺(tái)，我國(guó)土壤污染防治頂層設(shè)計(jì)不斷完善。據(jù)中國(guó)環(huán)保在線統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中，國(guó)家出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)，在此基礎(chǔ)上，各地紛紛出臺(tái)地方版防治條例。
【國(guó)家層面】
《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》
1月18日，環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，自2017年7月1日起施行。辦法明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并從開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、污染地塊治理與修復(fù)、以及治理與修復(fù)效果評(píng)估五方面作出具體管理措施。
《土壤污染防治法（草案）》
6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》。在預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管控等總體思路下，草案根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取了分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等有針對(duì)性的措施，并規(guī)定了具體內(nèi)容。目前，草案二審工作正在準(zhǔn)備中，距離正式出臺(tái)已為時(shí)不遠(yuǎn)。
《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》
9月25日，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，規(guī)定自2017年11月1日起施行。辦法從土壤污染預(yù)防、調(diào)查與監(jiān)測(cè)、分類管理以及監(jiān)督管理作詳細(xì)闡述，將為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù)，對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。
【地方層面】
在土十條的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地省(市)均出臺(tái)了土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)，且北京、浙江、貴州、上海等地已在2016年底就已出臺(tái)。以下主要盤點(diǎn)2017年部分省級(jí)條例，如有不全，敬請(qǐng)諒解。
《天津市土壤污染防治工作方案》
1月3日，《天津市土壤污染防治工作方案》出臺(tái)，確定了土壤防治的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)各區(qū)在充分落實(shí)各項(xiàng)土壤污染防治任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜貫徹實(shí)施。
《湖南省土壤污染防治工作方案》
根據(jù)方案，到2020年，湖南省土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控。
《西藏自治區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》
方案堅(jiān)持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。
根據(jù)要求，到2020年，新疆土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廣東省重金屬污染物排放總量進(jìn)一步減少，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，涉重金屬行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。在強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化行業(yè)布局；深化綜合治理，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型；狠抓重點(diǎn)區(qū)域，改善環(huán)境質(zhì)量；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，保障環(huán)境安全；加強(qiáng)能力建設(shè)，提升管理水平；完善法規(guī)政策，健全長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督等6方面作出具體說(shuō)明。
《青海省2017年度土壤污染防治工作方案》
總體要求：分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)土壤環(huán)境污染防治責(zé)任，構(gòu)建土壤污染防治體系；開(kāi)展全省土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，推進(jìn)土地安全利用。控制指標(biāo)為重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降5%。
《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》
該計(jì)劃給河南省土壤防治繪制了“時(shí)間表”和“路線圖”，提出了全省受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率，到2020年底都要達(dá)90%以上，2030年底都要達(dá)95%以上。
