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【中國環(huán)保在線 固廢處理】十九大后，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)成為環(huán)保領(lǐng)域的聚焦點(diǎn)之一。目前，我國生活垃圾處理工作已取得顯著成效，但環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的短板仍不容忽視。在未來的行業(yè)發(fā)展上，我國將強(qiáng)制推進(jìn)垃圾分類，細(xì)化建筑垃圾管理，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施管理，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。
環(huán)衛(wèi)服務(wù)邁向精細(xì)化 四大措施補(bǔ)齊行業(yè)短板
近日，住建部城建司副司長章林偉在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)年會(huì)上發(fā)表講話，結(jié)合十九大精神對(duì)我國環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀、焦點(diǎn)和規(guī)劃進(jìn)行了剖析。
敲黑板畫重點(diǎn)：
1.垃圾分類立法工作啟動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)到地方層面建章立制，讓垃圾分類“有法可依，有章可循”；
2.建筑垃圾管理被提上日程：增量有出路、存量保安全；
3.兩網(wǎng)融合趨勢(shì)將加速某些細(xì)分領(lǐng)域末端處理市場的釋放，同時(shí)，分類處置設(shè)施的建設(shè)也有助于緩解垃圾處理能力不足，并從需求端倒逼垃圾分類工作的推進(jìn)。
4.完善環(huán)衛(wèi)相關(guān)領(lǐng)域政府采購制度和價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場行為。
現(xiàn)狀：整體處理能力已有長足進(jìn)步，“不平衡”成為新焦點(diǎn)
近年來，全國生活垃圾處理工作有了長足進(jìn)步。截至2016年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到96.6%，處理能力和產(chǎn)生量基本平衡；焚燒處理能力占比達(dá)到41%，新建焚燒廠達(dá)到世界先進(jìn)水平。毫無疑問，我國生活垃圾處理能力在近年已得到了長足進(jìn)步。
上月，黨的十九大做出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要判斷，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這一矛盾，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域體現(xiàn)在以下方面：
1.城鄉(xiāng)之間處理能力的不平衡；
2.填埋能力飽和與焚燒能力不足之間的不平衡；
3.城市建筑垃圾大量產(chǎn)生與末端配套處理能力之間的不平衡；
4.環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展趨勢(shì)與不夠完善的政府采購制度之間的不平衡。
解讀章林偉副司長新發(fā)言：十九大后環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)仍任重道遠(yuǎn)
章林偉副司長在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，十九大提出我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。特別在黨的十九大報(bào)告中，提出了“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”的明確要求，對(duì)未來五年內(nèi)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求。未來，環(huán)衛(wèi)工作的重點(diǎn)將在強(qiáng)制垃圾分類、細(xì)化建筑垃圾管理、加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施管理和提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平四個(gè)方面進(jìn)行。
1.強(qiáng)制垃圾分類
我國垃圾分類工作自2000年設(shè)立8個(gè)分類試點(diǎn)城市開始，至今已經(jīng)逾20年。期間，為輔助垃圾分類工作的進(jìn)行，我國頒布了一系列法律法規(guī)，為垃圾分類工作的推進(jìn)和收費(fèi)體系的搭建做出了一定努力。
在政策方面，做到從上到下法制化。在中央層面，開展立法調(diào)研，啟動(dòng)垃圾分類立法前期工作；地方層面加快建章立制，有條件的地區(qū)先行制定關(guān)于垃圾分類和處理的地方性法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)垃圾分類工作的頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)，并建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
在實(shí)施方面，做到垃圾分類系統(tǒng)化。章林偉強(qiáng)調(diào)，各地要建立環(huán)環(huán)相扣的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，注重前端分類和后端處置相配套，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收體系、有毒有害垃圾收集處理體系的有機(jī)銜接。
系統(tǒng)化完善的后端處置體系是施行垃圾分類政策的基礎(chǔ)，只有形成配套的后端處置設(shè)施，居民端源頭生活垃圾分類才有長期持續(xù)的意義、才有成為行為習(xí)慣的源動(dòng)力。因此，需要政府先行，政府社會(huì)資本建立完善的生活垃圾后端處置體系，從而推動(dòng)強(qiáng)制生活垃圾源頭分類政策，給居民源頭生活垃圾分類提供基礎(chǔ)及源動(dòng)力。同時(shí)，隨著垃圾分類立法的推進(jìn)，未來兩網(wǎng)融合趨勢(shì)將越發(fā)明顯，系統(tǒng)化的垃圾分類機(jī)制將為后端分類單獨(dú)收運(yùn)、處置體系(例如：廚余垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等)提供源頭保障及持續(xù)驅(qū)動(dòng)力，從而給目前普遍收運(yùn)難、盈利難的生活垃圾后端分類處置行業(yè)注入久違的新助力。
此外，施行垃圾分類政策勢(shì)必需借力生活垃圾處理收費(fèi)制度的建立，完善的“生產(chǎn)者付費(fèi)、使用者付費(fèi)”體制能夠有效的提高民眾對(duì)自己產(chǎn)生的生活垃圾負(fù)責(zé)的社會(huì)意識(shí)，提高民眾保護(hù)環(huán)境、綠色生活的社會(huì)素質(zhì)，從根本上提高民眾對(duì)生活垃圾進(jìn)行源頭分類的參與度(關(guān)于垃圾收費(fèi)相關(guān)分析，請(qǐng)參考：垃圾收費(fèi)僅能補(bǔ)償40%成本，須借垃圾分類普及污染者付費(fèi))。
