環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
其他品牌
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】黨的十八大以來，我們堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，推動美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。擁有漫長的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源的中國，海洋事業(yè)發(fā)展進步取得矚目成就。不容忽視的是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國也面臨海洋生態(tài)災害頻發(fā)等帶來的壓力和挑戰(zhàn)。
近日，國家海洋局組建了首批國家海洋督察組，進駐遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西6省(區(qū))。這意味著，升級版的監(jiān)管正向海洋開發(fā)領(lǐng)域拓展，也意味著，中國環(huán)境生態(tài)治理從陸地到海洋，全面加強。
美麗中國離不開美麗海洋。保護我們賴以生存的海洋環(huán)境，是我們義不容辭的責任。
海洋治理：中國在行動
——海洋環(huán)保，環(huán)境治理向深層拓展之一
半月談記者 黃筱 張建松 鄭瑋娜 張旭東 秦華江
我國是海洋大國，千百年來，我們的先民深耕大海、揚帆遠航，創(chuàng)造了綿延不息的中華海洋文明。近年來，我國在海洋生態(tài)環(huán)境治理上不斷前行。
生態(tài)優(yōu)先：讓海洋休養(yǎng)生息
在養(yǎng)護海洋方面，我國自上世紀80年代頒布部《海洋環(huán)境保護法》開始對此作出了不懈努力。在海洋開發(fā)過程中，更是遵循“海洋生態(tài)保護優(yōu)先”理念，以減少人類活動對海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響。
進入21世紀以來，我國相繼出臺或修訂了《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》《深海法》等法律，以及《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等20余部配套法規(guī)，為加強海洋生態(tài)保護提供了較為完善的法律體系。
為促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，我國于 2001年頒布實施的《海域使用管理法》，確立了海洋功能區(qū)劃和海域有償使用兩項基本制度，通過海域有償使用體現(xiàn)資源環(huán)境內(nèi)在價值，并將繳納的海域使用金用于海洋生態(tài)保護和修復。
經(jīng)過十幾年的實踐，我國在海洋空間資源利用方面已形成了完善的制度體系。目前正在啟動新一輪海洋功能區(qū)劃修訂編制，將進一步提高保護類、保留類海洋生態(tài)空間的占比和管理要求。
采訪中半月談記者了解到，隨著多年來海洋捕撈業(yè)的快速擴張，沿海地區(qū)一些地方面臨著捕撈產(chǎn)能過剩、漁場秩序混亂、海域污染加劇、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)困難等問題。
今年初，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通告，要求我國各海區(qū)休漁期普遍延長1個月，休漁時間不少于3個月。這個堪稱“史上嚴”的休漁制度是為“讓海洋更好休養(yǎng)生息”，這既保護了海洋資源，又維護和保障了漁民長遠利益。
在江蘇，今年8月制定出臺海洋漁業(yè)相關(guān)專項行動方案，加強海洋漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。專項行動方案的舉措包括：壓減重點湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，壓減海洋捕撈漁船，推進海洋漁業(yè)資源總量管理制度實施，推進長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進海洋捕撈裝備更新升級，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)修復能力，提升海洋與漁業(yè)生態(tài)保護執(zhí)法水平。
在浙江，2014年啟動了漁場修復暨“一打三整治”行動，通過打非治違、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、增殖放流等綜合施策，目前，當?shù)刂饕?jīng)濟魚類資源發(fā)生量正逐步呈現(xiàn)出增長趨勢。
我國還大力推進海洋生態(tài)保護修復，努力實現(xiàn)由點狀保護、政府單一投入向面狀保護、系統(tǒng)修復、多元投入轉(zhuǎn)變。
國家海洋局副局長林山青在今年6月舉辦的聯(lián)合國海洋大會上說，中國將繼續(xù)貫徹“生態(tài)優(yōu)先”的理念，加強沿海和海洋生物多樣性保護，對濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境進行修復，降低海洋和陸上活動產(chǎn)生的污染物。
黨的十八大以來，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，各領(lǐng)域成果豐碩。目前，全國海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)總數(shù)達235個，近5年新建海洋保護區(qū)40處，累計修復岸線190多公里，修復海岸帶面積6500多公頃，修復恢復濱海濕地面積2000多公頃。
今年8月，中國科學院深海科學與工程研究所工作人員在海南三亞近海海域考察時，偶遇并拍攝了近百只海豚在大海中嬉戲：一群海豚在浪花里不斷跳躍前進，時而一只海豚一馬當先，時而三兩只并排游玩……
生態(tài)紅線：環(huán)保從陸地延至海洋
生態(tài)紅線是我國近年環(huán)境治理領(lǐng)域重要制度之一?，F(xiàn)在，這一紅線從陸地延伸到了海洋。
《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案(2015-2020年)》提出在全國建立海洋生態(tài)紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實施強制保護和嚴格管控。
2013年12月，山東下發(fā)省政府令，實施“海洋生態(tài)紅線”制度。《渤海海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》提出，“渤海生態(tài)紅線的目標是自然岸線保有率不低于30%，至2020年海水水質(zhì)達標率不低于80%，生態(tài)紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達標率100%，陸源污染物入海總量減少10%至15%。”
浙江省編制了海洋生態(tài)紅線劃定方案，把重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等劃為生態(tài)紅線區(qū)，劃定海洋生態(tài)紅線面積占全省海域總面積的比例達31.72%。
海洋生態(tài)紅線保護是一種剛性制度。一方面，它可以抑制人們對海洋無節(jié)制開發(fā)的沖動，確保海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，海洋生態(tài)紅線的劃定，并不是禁止開發(fā)，而是通過科學調(diào)研合理劃分區(qū)域，實現(xiàn)更加、的開發(fā)。
目前，海洋生態(tài)紅線制度已經(jīng)取得顯著成效?！?016年北海區(qū)海洋環(huán)境公報》顯示，近5年來，渤海海水環(huán)境質(zhì)量總體呈變好趨勢，夏季、二類水質(zhì)海域面積比2012年增加了16520平方公里。
專家表示，海洋生態(tài)紅線要實現(xiàn)保護目標，成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”，還有許多工作要做。只有在深化認識和管理到位的基礎(chǔ)上，海洋生態(tài)紅線才能牢不可破。
海洋督察：海洋監(jiān)管升級
8月22日，國家海洋局組建的首批國家海洋督察組進駐遼寧、海南，開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。
當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，對海洋資源的需求持續(xù)增長，但一些地方仍然存在海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化的問題，這些問題逐漸成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的短板。針對此，海洋督察重拳出擊。
海洋督察是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)的一項重要制度安排，是海洋領(lǐng)域深化改革的重要舉措。海洋督察方案強調(diào)，堅持問題導向、依法依規(guī)，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手，推動地方政府落實海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護法定責任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問題，促進節(jié)約集約利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境。
近年來，隨著沿海地區(qū)海洋開發(fā)密度、強度加大，海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有分散的行政監(jiān)督制度難以滿足實際工作的需要。國家海洋督察完善了政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實了主體責任。
根據(jù)安排，批國家海洋督察組共分6個督察組，在遼寧、海南督察后，陸續(xù)進駐河北、江蘇、福建、廣西?？梢灶A見的是，隨著海洋督察的全面啟動，海洋監(jiān)管也將升級，未來肆意破壞海洋生態(tài)、攫取經(jīng)濟利益的行為將得到有效遏制。
