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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，上海市印發(fā)了《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，加快實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)節(jié)能環(huán)保改造，推廣實(shí)施風(fēng)機(jī)運(yùn)行優(yōu)化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)。
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2017年3月1日
上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展總體部署，深入推動(dòng)本市未來(lái)五年節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，確保實(shí)現(xiàn)本市“十三五”節(jié)能低碳各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、回顧“十二五”情況、分析未來(lái)形勢(shì)
（一）“十二五”工作成效
“十二五”時(shí)期是本市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面推進(jìn)并取得重大進(jìn)展的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的部署下，上海不斷完善體制機(jī)制，持續(xù)加大政府投入力度，市、區(qū)聯(lián)手，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)合力推進(jìn)，全市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得顯著成效。
1.節(jié)能低碳目標(biāo)超額完成
“十二五”時(shí)期，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降25.45%和28.58%，均超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。2015年，全市綜合能源消費(fèi)總量為1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，顯著低于原定控制目標(biāo)。
主要用能行業(yè)能源利用效率明顯提高，主要耗能產(chǎn)品單位能耗水平全面下降?；鹆Πl(fā)電、精品鋼等30項(xiàng)主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或保持國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平，原油加工等14項(xiàng)主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降。旅游飯店、市級(jí)機(jī)關(guān)、醫(yī)院?jiǎn)挝唤ㄖ娣e能耗累計(jì)下降8%以上。航運(yùn)單位周轉(zhuǎn)量能耗累計(jì)下降25%以上。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.8%。強(qiáng)化鋼鐵石化等重化工行業(yè)總體規(guī)?？刂?，推進(jìn)實(shí)施羅涇、吳淞、吳涇、高橋、桃浦等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型調(diào)整。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)實(shí)施淘汰項(xiàng)目4296項(xiàng)，相當(dāng)于減少能耗439萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
大幅削減煤炭消費(fèi)總量，全面實(shí)現(xiàn)全市分散燃煤(重油)鍋爐和窯爐的清潔能源替代，煤炭消費(fèi)總量削減超過(guò)1100萬(wàn)噸，占一次能源消費(fèi)總量的比重下降近13個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電和光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)，2015年，裝機(jī)容量分別達(dá)到61萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦，分別比2010年增長(zhǎng)2倍和14倍。天然氣和外來(lái)水電核電等低碳能源的使用量大幅增加，全市天然氣占一次能源比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源比重提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.重點(diǎn)項(xiàng)目工程有力實(shí)施
大力實(shí)施節(jié)能低碳項(xiàng)目。累計(jì)推廣節(jié)能燈796.2萬(wàn)只、節(jié)能家電329萬(wàn)臺(tái)，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)5.77萬(wàn)輛，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)40.37萬(wàn)輛、高耗能落后機(jī)電設(shè)備21081臺(tái)、S7及以下系列變壓器11530臺(tái)。組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目398項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量99.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成既有公共建筑節(jié)能改造面積1335萬(wàn)平方米，已頒發(fā)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積2667萬(wàn)平方米。實(shí)施船舶動(dòng)力裝置節(jié)能技改、港口輪胎式集裝箱龍門(mén)起重機(jī)(RTG)油改電等153個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量27.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
推進(jìn)林業(yè)碳匯和適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，完成造林22.5萬(wàn)畝，2015年，森林覆蓋率達(dá)到15.03%。加快實(shí)施防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水的“四道防線”。
4.政策體系和工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)完善
持續(xù)完善“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的工作管理模式，探索實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，每年對(duì)各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣分解節(jié)能低碳目標(biāo)任務(wù)，并開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。先后出臺(tái)64項(xiàng)扶持政策，形成了較為完善的節(jié)能低碳政策體系。針對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、新能源利用、節(jié)能低碳產(chǎn)品技術(shù)推廣和能力建設(shè)等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，逐年加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，累計(jì)投入市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金113億元。實(shí)施差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)、階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)等價(jià)格政策，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約能源資源。
強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能和碳排放管理。建成全市大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑“1+17+1”能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)1288幢重點(diǎn)樓宇分項(xiàng)計(jì)量聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)646家工業(yè)、交通領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位和855幢大型樓宇實(shí)施能源審計(jì)。制定產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和合理用能指南等標(biāo)準(zhǔn)指南近80項(xiàng)，組織開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。形成重點(diǎn)用能單位每年報(bào)送能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告常態(tài)化機(jī)制。
5.低碳試點(diǎn)示范和應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面推進(jìn)
2013年，正式啟動(dòng)本市碳交易市場(chǎng)，將重化工業(yè)和航空港口等16個(gè)行業(yè)191家單位納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎(chǔ)，多位階、多層次的管理文件及交易規(guī)則，企業(yè)履約清繳率連續(xù)三年達(dá)到100%。試點(diǎn)三年期間，碳市場(chǎng)配額和國(guó)家核證自愿減排量(CCER)累計(jì)成交5110.8萬(wàn)噸，成交金額6.21億元，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)中位居首位。
上海被列入國(guó)家低碳城市試點(diǎn)后，制定《上海市開(kāi)展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)能力提升。開(kāi)展各具特色的低碳試點(diǎn)示范，推進(jìn)閔行、崇明、青浦創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，推動(dòng)上?；^(qū)、上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，選擇長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)等8個(gè)區(qū)域、徐匯凌云社區(qū)等11個(gè)社區(qū)分別開(kāi)展首批市級(jí)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)66家公共機(jī)構(gòu)完成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。
應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算制度。培育400多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)、10家碳排放核查機(jī)構(gòu)等一批專業(yè)人才隊(duì)伍。成立上海市氣候變化研究中心，開(kāi)展上海地區(qū)氣候變化規(guī)律和未來(lái)氣候變化趨勢(shì)等基礎(chǔ)研究。
