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【中國環(huán)保在線 地方新聞】目前，杭州不少地區(qū)正在快速鋪開“政府-企業(yè)-社會”共同運(yùn)作的垃圾分類模式，探索以企業(yè)為主體的市場化路徑，破解城市垃圾分類難題。從嫌麻煩、不愿分，到享實(shí)惠、主動分，市場化改革成為撬動居民分類熱情的關(guān)鍵。
一見到回收員蔣承仁，杭州下城區(qū)潮鳴街道艮園社區(qū)居民魯大媽便熱絡(luò)地聊起天來，交上裝得滿滿的一袋垃圾，對有償分類回收連連夸贊：“只要打個電話，回收員就上門，垃圾分類還能換錢，老百姓的熱情當(dāng)然高！”
今年5月起，潮鳴街道引入垃圾分類服務(wù)企業(yè)浙江九倉再生資源開發(fā)有限公司，以有償回收促垃圾分類，居民參與度大幅提高。試點(diǎn)兩個月以來，已累計(jì)回收生活垃圾60余噸，1000多戶居民踴躍參與，小區(qū)垃圾減量達(dá)20%左右。
在杭州其他街道，企業(yè)有償回收廚余垃圾的“金甲蟲”模式、企業(yè)督導(dǎo)垃圾分類的“潔來雅”模式等，紛紛試點(diǎn)推行，探索以企業(yè)為主體的市場化路徑，破解城市垃圾分類難題。
居民踴躍參與
分類才有效果
潮鳴街道有常住居民2.8萬余戶、約7萬人，平均每日產(chǎn)生生活垃圾91噸，環(huán)保處置壓力較大，但垃圾分類始終未能達(dá)到預(yù)期效果。
“如何讓居民提高垃圾分類的積極性，是街道社區(qū)非?？鄲赖氖虑椤?rdquo;潮鳴街道城管科科長陸千里表示，以行政手段推廣垃圾分類，主要依靠宣傳、倡導(dǎo)，較難對居民產(chǎn)生約束效力，也難以持續(xù)激發(fā)分類熱情。分類開展初期，居民基本能配合做好分類投放，但后期又漸漸恢復(fù)原來的生活習(xí)慣，分類效果難以持續(xù)。不少居民主動性不強(qiáng)，認(rèn)為垃圾分類責(zé)任在政府，置身事外。不少社區(qū)陷入垃圾分類“管不好”“勸不住”的窘境。
環(huán)保企業(yè)針對居民需求推出的服務(wù)模式，更符合市場規(guī)律。以垃圾減量、促進(jìn)分類為目標(biāo)，今年5月，潮鳴街道引入浙江九倉再生資源開發(fā)有限公司，在艮園社區(qū)設(shè)立回收服務(wù)站。該公司創(chuàng)立的“互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類回收”品牌——“虎哥回收”是一個生活干垃圾有償回收項(xiàng)目。居民只需完成垃圾“干濕分離”，即餐廚垃圾、廁所垃圾等為“濕垃圾”，由居民自行處理，其余為“干垃圾”，由企業(yè)負(fù)責(zé)上門回收，塑料、金屬、廢紙、玻璃等可利用資源還能換取每公斤0.8元環(huán)保公益金，憑積分可在社區(qū)公益超市購買數(shù)百種糧油、日用品。
運(yùn)營兩個月來，艮園社區(qū)1000余戶居民參與有償分類回收，約占居民總數(shù)的三分之一以上。如今，不少艮園的大伯大媽已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣，每天早上將垃圾干濕分開，濕的扔進(jìn)綠色垃圾桶，干的送到“虎哥”服務(wù)站有償回收，再到服務(wù)站旁的公益超市轉(zhuǎn)一圈，將垃圾“變”為雞蛋、牛奶、香油、大米……
早在一年前，杭州市余杭區(qū)已將“虎哥”模式覆蓋30多個小區(qū)，共建立服務(wù)站14個，累計(jì)兌付環(huán)保公益金約100萬元。有償回收的優(yōu)點(diǎn)顯而易見：簡單，“干濕分類”容易操作；實(shí)惠，回收價格較高，居民得到激勵；方便，通過電話、微信、APP呼叫，回收員可上門服務(wù)。艮園社區(qū)居委會主任王嵐說：“過去不能賣錢的舊衣服、玻璃瓶，企業(yè)現(xiàn)在全部回收，確實(shí)讓居民嘗到了甜頭。”
垃圾減量效果也已顯現(xiàn)，企業(yè)入駐后，艮園社區(qū)每月減少垃圾30多噸。潮鳴街道城管工作人員胡振宇說：“直觀的感受是，小區(qū)垃圾桶干凈了，大件垃圾減少了，樓道堆積的雜物不見了，解決了困擾環(huán)衛(wèi)、消防工作多年的大難題。”
從嫌麻煩、不愿分，到享實(shí)惠、主動分，市場化改革成為撬動居民分類熱情的關(guān)鍵。
市場有序開放
企業(yè)漸成主角
今年3月，國家發(fā)改委、住建部出臺《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵社會資本參與垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。今年6月，杭州市發(fā)布《杭州市區(qū)生活垃圾處理運(yùn)營體制改革指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出進(jìn)一步深化垃圾處理運(yùn)營體制改革，推進(jìn)生活垃圾處置市場全面開放。這讓更多企業(yè)看到了環(huán)保服務(wù)市場的巨大機(jī)遇，促成更多創(chuàng)新模式加速試點(diǎn)。
杭州市文暉街道流水西苑社區(qū)，老年人口較多，垃圾分類宣傳效果較好，但每天產(chǎn)生的大量廚余垃圾仍然很難處置。針對老年居民特點(diǎn)，街道瞄準(zhǔn)“濕垃圾”發(fā)力，引入“金甲蟲”(杭州金軒環(huán)境服務(wù)公司)有償回收廚余垃圾。6月下旬項(xiàng)目展開試點(diǎn)，在該社區(qū)新建四個廚余垃圾回收點(diǎn)。居民可將廚余垃圾兌換為公益積分購買商品，企業(yè)則將垃圾發(fā)酵加工，制成農(nóng)業(yè)肥料。剩菜剩飯也能換錢，讓大伯大媽們驚喜不已。試運(yùn)行以來，流水西苑已有數(shù)百人參與“金甲蟲”廚余回收，2000余戶居民達(dá)成服務(wù)意向，大量廚余垃圾變廢為寶。
針對基層環(huán)衛(wèi)管理人員不足問題，今年6月，杭州東新街道試點(diǎn)推行垃圾分類第三方服務(wù)模式，由杭州潔來雅物業(yè)公司承擔(dān)分類宣傳、巡檢、分揀、減量回收等任務(wù)。目前該街道已將14個小區(qū)、1.04萬戶居民納入服務(wù)范圍，生活垃圾累計(jì)減量30余噸，效果初顯。東新街道辦事處副主任周連中介紹，企業(yè)入駐后，新增分類督導(dǎo)員28名、巡查員7名，每日在各垃圾站點(diǎn)現(xiàn)場執(zhí)勤，以專業(yè)運(yùn)營促居民知曉，以社會力量促分類效率。
“隨著垃圾分類深入推進(jìn)，企業(yè)將逐漸唱起主角。”杭州市城管委市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心分類指導(dǎo)科科長曹勐琦介紹，《浙江省城市垃圾分類“十三五”規(guī)劃》明確指出，僅靠政府財(cái)政補(bǔ)助推動垃圾分類，難以做到可持續(xù)發(fā)展，急需確立市場機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在分類處理中的主體作用。
據(jù)杭州市城管委統(tǒng)計(jì)，目前杭州已有127個小區(qū)聯(lián)合政府、企業(yè)、居民力量，開展智能垃圾分類試點(diǎn)，利用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、公益積分等手段，提高垃圾分類參與度和準(zhǔn)確性。“政府-企業(yè)-社會”共同運(yùn)作的垃圾分類模式，正在快速鋪開。
建立評估機(jī)制
規(guī)范運(yùn)營秩序
推進(jìn)生活垃圾處置市場的全面開放，對培育企業(yè)，規(guī)范市場秩序提出了更高要求。
曹勐琦介紹，垃圾分類項(xiàng)目前期投資較大，需要社區(qū)、居民共同支持，政府適量“輸血”。以“虎哥”模式為例，高價“買垃圾”，企業(yè)如何不虧本？試點(diǎn)街道將社區(qū)公益超市納入垃圾回收服務(wù)站，減免店面租金，降低了環(huán)保公益金的兌付成本。社區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)、志愿服務(wù)補(bǔ)貼、居民福利支出也可與公益金掛鉤，提高超市利潤。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”附加值給了垃圾分類產(chǎn)業(yè)更大的想象空間，回收服務(wù)軟件可導(dǎo)入商業(yè)廣告，提供家政服務(wù)，也可與“智慧社區(qū)”平臺融合，獲得更多商機(jī)。
此外，政府建立服務(wù)績效評估機(jī)制，以政府購買公共服務(wù)的形式給予環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)貼。例如，文暉街道將“金甲蟲”可獲得的服務(wù)經(jīng)費(fèi)與垃圾回收總量、分類效果、參與居民數(shù)量掛鉤，根據(jù)年底達(dá)標(biāo)情況結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。東新街道則派專人監(jiān)督分類督導(dǎo)落實(shí)情況，由社工陪同企業(yè)工作人員上門宣傳、現(xiàn)場分揀，同樣落實(shí)按質(zhì)付費(fèi)。
余杭區(qū)則計(jì)劃全面普及干垃圾有償回收，按照服務(wù)家庭的總數(shù)對企業(yè)實(shí)施資金補(bǔ)貼。“按戶補(bǔ)貼可以激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)范圍的積極性，也能有效杜絕虛報(bào)回收總量的情況發(fā)生。”余杭區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，給予每戶補(bǔ)貼的金額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)政府正在核算，將控制在社區(qū)、街道可承受范圍之內(nèi)。
“的環(huán)保服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立長期有效的盈利模式，在市場中獨(dú)立生存。”曹勐琦表示，垃圾分類服務(wù)企業(yè)自我“造血”，需要進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新，提高資源再生利用水平，“要形成更加現(xiàn)代的分類回收體系，仍需試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷探索。當(dāng)然，推進(jìn)生活垃圾處置市場的全面開放，對提升專業(yè)監(jiān)管能力也提出了更高要求。”
原標(biāo)題：杭州探路垃圾分類市場化
