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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)從政策層面再進(jìn)一步。在日前印發(fā)的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》中明確指出，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任主要包括第三者人身?yè)p害、第三者財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害以及應(yīng)急處置與清污費(fèi)用4個(gè)方面。這也意味著，環(huán)責(zé)險(xiǎn)自此走進(jìn)了“強(qiáng)制時(shí)代”。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)正式寫入頂層設(shè)計(jì) 試點(diǎn)逾十年叫好不叫座
為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)日前就《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)，要求環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)，保險(xiǎn)公司無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延承保。據(jù)悉，此次征求意見(jiàn)稿從國(guó)家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。
為堵住高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，意見(jiàn)稿列出了八大類別的企業(yè)必須投保，即從事石油和天然氣開(kāi)采；收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；化學(xué)藥品原料藥制造等企業(yè)(單位)；2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)。此外，受害者應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同有效期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求。
自2006年我國(guó)啟動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，至今已經(jīng)11年。環(huán)責(zé)險(xiǎn)通常被稱為“綠色保險(xiǎn)”，即是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞綄p失降到低，有利于分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并提高自身污染防治能力。
據(jù)北京日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，僅在2016年，全國(guó)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)近1.5萬(wàn)家次，保費(fèi)逾2.5億元；保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金超過(guò)230億元，與保費(fèi)相比，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大約100倍。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，國(guó)內(nèi)各主要保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)。迄今，全國(guó)大部分省份已開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)。
有分析指出，整體而言，環(huán)責(zé)險(xiǎn)對(duì)保護(hù)環(huán)境污染受害者意義很大，對(duì)降低企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)有好處。商業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，能夠加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理、全面提高企業(yè)污染防治能力，助力“企業(yè)污染、國(guó)家埋單”困局的破解。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，還能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司與企業(yè)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的齊抓共管，有助于降低企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)。
但在中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)看來(lái)，中國(guó)的環(huán)境保險(xiǎn)此前不是采取強(qiáng)制投保方式，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)投保，保險(xiǎn)公司做這方面業(yè)務(wù)的積極性也不高，推進(jìn)并不順利。另?yè)?jù)媒體的報(bào)道消息稱，從多家保險(xiǎn)公司了解到，其他公司的環(huán)責(zé)險(xiǎn)參保情況與人保的相似，目前企業(yè)參保更多的是政府做工作的成果，而非市場(chǎng)手段推動(dòng)。環(huán)責(zé)險(xiǎn)要起到應(yīng)有的效果，除了政府助力外，市場(chǎng)的手段也不容忽視。
過(guò)去環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)即使造成環(huán)境損害，被要求賠償?shù)目赡苄砸脖容^小，環(huán)境保險(xiǎn)的實(shí)際賠付率特別低，企業(yè)沒(méi)有積極性。而如果是整個(gè)行業(yè)都實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的話，即使成本上升也是整個(gè)行業(yè)成本的整體上升，增加的成本終可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上去。同時(shí)，保險(xiǎn)責(zé)任范圍較窄、理賠案件少、賠付率過(guò)低、配套技術(shù)與服務(wù)保障體系滯后也成為問(wèn)題。
采取強(qiáng)制保險(xiǎn)之后，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，如何盡量減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān)也是需要考慮的問(wèn)題之一。除此之外，“強(qiáng)制性是否于法有據(jù)”也一直是環(huán)責(zé)險(xiǎn)繞不過(guò)的一道門檻。中國(guó)環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡快完善上位法規(guī)定，在環(huán)保法修訂時(shí)將環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)寫入，真正做到于法有據(jù)。未來(lái)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)將漸進(jìn)性污染、生態(tài)環(huán)境損害等納入保險(xiǎn)這類重大問(wèn)題的研究，這樣才能真正增加企業(yè)投保的意愿。
