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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】以河長(zhǎng)制促河長(zhǎng)治，維護(hù)河湖健康生命。河長(zhǎng)制是一種新的河湖管理體制，大限度整合了各級(jí)黨委、政府的力量，彌補(bǔ)了早先“九龍治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，有利于形成治河合力，統(tǒng)籌推進(jìn)上下游、左右岸的保護(hù)與治理，從而系統(tǒng)解決水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等突出水問(wèn)題。
6月6日，水利部太湖流域管理局在浙江省紹興市組織召開(kāi)太湖流域片第二次河長(zhǎng)制工作交流會(huì)。作為全國(guó)七大流域中河長(zhǎng)制實(shí)施的先行者，太湖流域片河長(zhǎng)制工作不斷向縱深發(fā)展。
“河長(zhǎng)制”由江蘇省無(wú)錫市于2007年首創(chuàng)。次年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”。之后，浙江、上海、福建、安徽、江西、河南、河北等地在河湖治理過(guò)程中也紛紛探索“河長(zhǎng)制”?，F(xiàn)如今，河長(zhǎng)制經(jīng)過(guò)各地探索完善漸成體系，在全國(guó)江河湖泊全面推行，從制度上保障河湖功能的永續(xù)利用。太湖流域片因起步早、有基礎(chǔ)，在河長(zhǎng)制建設(shè)上取得顯著成果。
多措并舉，統(tǒng)籌落實(shí)六大任務(wù)
據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，建立河長(zhǎng)制的主要任務(wù)包括加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大方面。圍繞這幾點(diǎn)，太湖流域片五省(市)多措并舉、分類(lèi)施策，全面統(tǒng)籌落實(shí)六大任務(wù)。
在推行河長(zhǎng)制期間，浙江省以錢(qián)塘江河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)為開(kāi)端，已初步實(shí)現(xiàn)全省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)、各類(lèi)APP與微信平臺(tái)等全覆蓋，搭建了融信息查詢(xún)、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)河長(zhǎng)APP和微信公眾號(hào)，公眾可直接向河長(zhǎng)或管理部門(mén)舉報(bào)投訴，及時(shí)掌握處理進(jìn)程，參與治水監(jiān)督。其中由杭州市發(fā)布的“杭州河道水質(zhì)APP”，透明公開(kāi)杭州所有河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，標(biāo)注水質(zhì)類(lèi)別，并且公開(kāi)河道治理方案及相關(guān)責(zé)任，開(kāi)放公眾參與投訴和建議督促。各級(jí)河長(zhǎng)與市民都可通過(guò)這款app來(lái)查詢(xún)河道水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)及目前河流治理情況。信息化的管理模式，大大提升了公眾參與度，在水資源的保護(hù)、水污染的防治上發(fā)揮了重要作用。
依托工青婦和民間組織，浙江省還大力推行民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、河小二等管理方式，吸引全省公眾關(guān)注治水，用實(shí)際行動(dòng)參與治水，充分發(fā)揮人民在治水中的主體作用。以紹興市環(huán)山河為例，每周都有來(lái)自社會(huì)各界的青年志愿者以青春護(hù)清河，通過(guò)宣傳、監(jiān)督讓更多凈水信念駐扎在市民心中。
在落實(shí)六大任務(wù)上，上海市的治河經(jīng)驗(yàn)同樣值得關(guān)注。上海市啟動(dòng)沿河“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住，安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締)，加強(qiáng)了水域岸線的保護(hù)和管理，對(duì)水環(huán)境的改善影響頗大。
以趙巷鎮(zhèn)的中步村為例，2014年，中步村對(duì)村域內(nèi)全長(zhǎng)8.2公里的16條中小河道進(jìn)行整治。關(guān)停村內(nèi)污染企業(yè)14家，為6個(gè)自然村組291戶(hù)農(nóng)戶(hù)建5座污水處理站，進(jìn)行統(tǒng)一截污納管、生化處理。清除河底淤泥17萬(wàn)方，對(duì)河道6米藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行全面清障，留出河道管理空間，并新建各護(hù)岸15.6公里，重點(diǎn)打造貫穿全村的老千步?jīng)芎臀榧臆ず拥取４送?，還種植綠化約8.2萬(wàn)平方，沿河布設(shè)親水平臺(tái)和步道，為村民提供休憩空間。通過(guò)這些舉措，之前的黑臭水現(xiàn)已達(dá)到Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。
截至目前，上海市已完成471條段河道岸線203.3萬(wàn)平方米違法建筑拆除，正在推進(jìn)1393條段河道岸線違法建筑拆除工作。
一河一策，讓每條河流綠起來(lái)
紹興市越城區(qū)西小路社區(qū)是歷史悠久的老城區(qū)，居民世代沿河而居，老居民幾十年的生活習(xí)慣難改，經(jīng)常圖方便在河里洗衣服、洗拖把，甚至拋灑廢物，對(duì)河水造成很大污染。
實(shí)行河長(zhǎng)制后，西小路社區(qū)河長(zhǎng)諸妙茵面對(duì)65個(gè)河埠頭流動(dòng)洗滌現(xiàn)狀屢禁不止的情況，提出了愛(ài)水護(hù)水積分制，給沿河居民發(fā)放積分綠色賬戶(hù)。西小路社區(qū)每家都一個(gè)綠色賬戶(hù)本，勸導(dǎo)別人愛(ài)水護(hù)水可積分，不在河埠頭洗滌的住戶(hù)也可積分，每月累計(jì)的積分，可于次月5日至10日去社區(qū)兌換服務(wù)性商品。通過(guò)這種以點(diǎn)帶面、以面影響片的方式，讓每位居民能從身邊做起，從小事做起，極大地激勵(lì)并凝聚了四面八方的護(hù)河力量。“現(xiàn)在居民不僅自己不洗，還自發(fā)監(jiān)督勸導(dǎo)，管理起來(lái)省心多了。”諸妙茵說(shuō)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，是推行河長(zhǎng)制的基本原則。太湖局于6月1日正式印發(fā)《太湖流域片河長(zhǎng)制“一河一策”編制指南(試行)》，為地方深入落實(shí)河長(zhǎng)制六大任務(wù)，制定“一河一策”提供具體化的技術(shù)指導(dǎo)。
據(jù)了解，江蘇省在六大任務(wù)基礎(chǔ)上增加推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)和提升河湖綜合功能兩項(xiàng)任務(wù)，正抓緊編制《省級(jí)河長(zhǎng)手冊(cè)》、《一河一策行動(dòng)計(jì)劃》，并積極打造“一地一策”、“一城一策”樣本。上海市編制了列入中小河道綜合整治計(jì)劃的471條段河道“一河一策”。福建省各地在摸查河流基本情況基礎(chǔ)上，編制“一河一檔”和“一河一策”。安徽省新安江“一河(湖)一策”實(shí)施方案將于6月完成。浙江省印發(fā)《河長(zhǎng)制“一河(湖)一策”方案編制指南》，用“一圖一表一清單”指導(dǎo)各地完善或制定“一河一策”。目前已編制11720份“一河(湖)一策”，其中省、市、縣級(jí)河道分別為47份、359份、1868份。
立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，實(shí)行“一河一策”，大大改善了太湖流域水環(huán)境狀況，大到湖泊，小到幾百米的河段，河湖治理的主體更加明確、措施更為有效。
持續(xù)發(fā)力，年底全面建立河長(zhǎng)制
自中辦國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》以來(lái)，太湖局時(shí)間制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片全面建立河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)廣泛深入調(diào)研，集思廣益、凝聚智慧，有針對(duì)性地細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)措施，積極助推太湖流域片全面建立科學(xué)規(guī)范的河長(zhǎng)制體系。
今年2月以來(lái)，太湖局先后組織開(kāi)展兩次河長(zhǎng)制專(zhuān)題督導(dǎo)檢查工作，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入流域片五省(市)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)掌握各地河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)。太湖局還積極搭建互促互進(jìn)交流平臺(tái)，讓各地相互學(xué)習(xí)借鑒共同提高。先后于無(wú)錫、紹興舉辦的太湖流域片河長(zhǎng)制交流會(huì)，得到了水利部和流域片各地的充分肯定。
據(jù)悉，太湖局從3月起組織開(kāi)展“河長(zhǎng)制”宣傳志愿服務(wù)月活動(dòng)，太湖局青年志愿者每周六在上海市科技館向廣大市民宣傳河長(zhǎng)制知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同參與河湖保護(hù)。6月起，太湖局聯(lián)合五省市組織開(kāi)展“太湖杯”河長(zhǎng)制知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，通過(guò)多種形式的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，進(jìn)一步擴(kuò)大了河長(zhǎng)制的社會(huì)影響。
目前，流域片河長(zhǎng)制工作進(jìn)展迅速，成效顯著。作為流域機(jī)構(gòu)，太湖局不斷加大工作力度，幫助流域片各省(市)進(jìn)一步規(guī)范河長(zhǎng)制工作，細(xì)化完善河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，努力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，并將于2017年底建成更加全面、更加科學(xué)、更加規(guī)范的河長(zhǎng)制體系。
原標(biāo)題：多措并舉科學(xué)發(fā)展 太湖流域片推進(jìn)河長(zhǎng)制建設(shè)
