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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】三江源自然保護(hù)區(qū)位于青藏高原腹地，因長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江發(fā)源于此而得名，總面積逾35萬(wàn)平方公里，是中國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是世界上海拔高、面積大、河湖分布集中的地區(qū)之一，素有“中華水塔”之稱(chēng)?！〗?jīng)過(guò)連續(xù)多年治理，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境取得初步改善，“中華水塔”功能得到增強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)“一格一策”治理 三江源書(shū)寫(xiě)生態(tài)新篇章
“不搞大旅游、大開(kāi)發(fā)”。青藏高原——地球“第三極”，在其腹心區(qū)域，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江，三大江河奔流而出。正因?yàn)槿绱?，三江源地區(qū)生態(tài)顯得尤為重要，三江源地區(qū)生態(tài)“打噴嚏”，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)“感冒”。從“用”到“治”再到“護(hù)”，青海三江源生態(tài)保護(hù)其實(shí)已走過(guò)10年的時(shí)間。隨著三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的深入推進(jìn)，“中華水塔”生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)逐漸向良性方向發(fā)展，三江源頭日趨恢復(fù)碧水青山景象。
2016年，繼三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程一期項(xiàng)目之后，三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程二期正式啟動(dòng)。近乎在同一時(shí)間，青海省正式啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。在短暫的一年里，亮點(diǎn)紛呈，為5年內(nèi)爭(zhēng)取將三江源國(guó)家公園打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明先行區(qū)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
至此，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級(jí)精干的“大部制”生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)初具雛形。青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程完整性、原生性的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局，省級(jí)層面，組建了三江源國(guó)家公園管理局，內(nèi)設(shè)5個(gè)處室；州縣層面，組建三江源國(guó)家公園管理局和長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。
“國(guó)家公園”，并非掛個(gè)新牌牌，帶來(lái)的是體制機(jī)制的深刻改革與創(chuàng)新。過(guò)去一年，園區(qū)通過(guò)嘗試精簡(jiǎn)、整合原有生態(tài)相關(guān)部門(mén)建立“大部制”管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始統(tǒng)一行使生態(tài)保護(hù)職能。按照“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實(shí)體，行使主體管理職責(zé)”的原則，青海對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，精簡(jiǎn)縣政府組成部門(mén)，形成了園區(qū)管委會(huì)與縣政府合理分工、有序合作的良好格局。
行政管理新體制的建立，令三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)著力突破原有體制的藩籬，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新；突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式，徹底解決“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問(wèn)題。與此同時(shí)，各分園區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”實(shí)施生態(tài)治理、利用。2017年3月，玉樹(shù)市人民法院三江源生態(tài)法庭正式成立，為三江源國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的依法保護(hù)提供了有益的探索。
通過(guò)創(chuàng)新理順管理體制、人員劃轉(zhuǎn)和職能整合，目前已有9975名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，并組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。與此同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，在原有2554個(gè)林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上，制定園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案。
“職能和功能整合后，我們將山水林草湖視為生命共同體整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提高生態(tài)治理效率。”如今，青海持續(xù)突出三江源自然生態(tài)保護(hù)的原真性、系統(tǒng)性、典型性、完整性，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，以建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
