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【中國環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】近日，環(huán)保部公布了全國32個地區(qū)執(zhí)行案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示，“按日連續(xù)計罰”措施在司法實踐中使用率不高，制度層面存在設(shè)計缺陷。
呂忠梅：按日計罰落地不深 制度設(shè)計存缺陷
環(huán)保部近日公布了全國32個地區(qū)執(zhí)行案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。值得關(guān)注的是，據(jù)評估，在新環(huán)保法中規(guī)定的按日連續(xù)處罰、查封扣押等措施中，查封扣押的使用頻率高，而呼聲高的按日連續(xù)處罰的使用率低。
按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，被媒體稱作新環(huán)保法的四顆牙齒。這些牙齒究竟夠不夠鋒利，都咬到了誰？中國人民大學(xué)法學(xué)院4月18日發(fā)布了“新環(huán)保法四個配套辦法2016年度實施與評估報告成果”。報告基于環(huán)保部辦理的22730件案件，研究結(jié)果顯示，在司法實踐中，適用于“其他違法排污行為”的查封扣押措施的使用率高，占案件總數(shù)的43.89%。而適用于“超標(biāo)、超總量排污”違法行為的按日連續(xù)處罰措施使用率低，僅占4.47%。
全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅曾參與新環(huán)保法的修改。呂忠梅說，“按日連續(xù)計罰”制度設(shè)計時，一個非常明確的初衷就是提高企業(yè)違法成本。從現(xiàn)在案例看，罰款金額高達(dá)到9000萬元，違法成本有了較大提高。但是，報告顯示，“按日連續(xù)計罰”措施在司法實踐中使用率不高。
“對于這種現(xiàn)象，應(yīng)該思考法律制度在設(shè)計上是否存在問題。”呂忠梅說，啟動“按日連續(xù)計罰”的前提條件是，企業(yè)違法被環(huán)保處理后，拒不整改，或者在整改期間內(nèi)沒有完成整改，才能實施“按日計罰”。并且需要監(jiān)管部門來舉證，證明企業(yè)有嚴(yán)重違法行為，且拒不整改。
“這在實際操作中很困難，行政成本很高。”呂忠梅說，執(zhí)法人員不可能一直盯著一家企業(yè)。那么就出現(xiàn)這種情況：環(huán)保部門來查時，企業(yè)按要求整改，“按日計罰”就啟動不了；環(huán)保部門走后，企業(yè)又繼續(xù)違法生產(chǎn)。呂忠梅表示，從這個角度來說，“按日計罰”的啟動條件在制度設(shè)計上存在一定問題。
中國人民大學(xué)法學(xué)院對環(huán)保部出臺的《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》等四個配套辦法進(jìn)行評估后認(rèn)為，《按日連續(xù)計罰辦法》中關(guān)于30日復(fù)查期限的規(guī)定，一定程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳，不利于發(fā)揮這項制度的威力。同時，按日連續(xù)計罰的適用范圍也應(yīng)根據(jù)實踐相應(yīng)的違法情形。
法規(guī)鏈接：
2015年1月1日實施的《中華人民共和國環(huán)保法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
原標(biāo)題：“按日連續(xù)計罰”使用率不高 呂忠梅：制度存在設(shè)計缺陷
