【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】在京津冀地區(qū)發(fā)展所面臨的諸多困難和問題中，生態(tài)環(huán)保問題尤為突出。因此，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)保也成為三地工作的重點(diǎn)任務(wù)，而京津冀三地也依據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域定位，找到了不同的突破口和著力點(diǎn)，并逐步建立了常態(tài)化的環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制，協(xié)同發(fā)力，謀求共造共享青山綠水。

　　京津冀一體化政策加碼 環(huán)保成轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)力

 

　　京津冀一體化政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為利好河北發(fā)展。2015年4月，國務(wù)院通過了《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡稱綱要)。《綱要》里指出京津冀整體定位是“以首都為核心的城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。國家將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就是河北各城市。
 

　　國務(wù)院高度重視區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，多重手段保障政策落地。具體來看，主要有以下幾點(diǎn)：一是分解落實(shí)責(zé)任，政府為責(zé)任主體，環(huán)境部毎季度會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局上報(bào)國務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。二是加大中央和地方大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，向任務(wù)量較大的地區(qū)傾斜，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。三是加大天然氣保供力度，保證清潔能源充足供應(yīng)。加大天然氣保供力度。四是加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究，統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時(shí)機(jī)和形式，切實(shí)做好大氣污染防治宣傳報(bào)道和接受公眾監(jiān)督并回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
 

　　區(qū)域內(nèi)實(shí)施污染全過程防治，大氣VOCs土壤修復(fù)涌現(xiàn)機(jī)遇。當(dāng)前霧霾頻發(fā)，多因素造就霧霾現(xiàn)狀，需要多管齊下，來落實(shí)京津冀地區(qū)大氣污染防治工作。“2+26”城市以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷?？己伺R近，多地治理提速，為完成目標(biāo)，多管齊下，以監(jiān)測(cè)為抓手，前端完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加清潔能源替代，后端加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理，此外禁煤區(qū)也催生潛在土壤治理需求。
 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利好河北發(fā)展
 

　　早在2005年，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作。2015年4月，國務(wù)院通過了《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡稱綱要)。標(biāo)志著京津冀一體化進(jìn)程進(jìn)入了新的階段。
 

　　《綱要》里指出京津冀整體定位是“以首都為核心的城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就是河北各城市。
 

　　廊涿固保城際鐵路是新建雙線城際鐵路，全線施工總工期3.5年，預(yù)計(jì)2020年前開通運(yùn)營。廊涿固保城際鐵路建成后，沿線地區(qū)將通過鐵路與北京、石家莊、保定、廊坊等區(qū)域中心城市互聯(lián)互通，成為京津冀區(qū)域鐵路網(wǎng)的重要組成部分，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，交通先行。突出表現(xiàn)為京津保距離拉近。京石高鐵、津保城際建成通車，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京港澳高速改擴(kuò)建工程全面完成，京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈基本形成。
 

　　河北主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)河北各市也對(duì)承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大興趣。以保定為例，據(jù)保定晚報(bào)消息，保定謀劃整合34個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃的總面積為1149平方公里，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分別有臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)培育地區(qū)等幾大類，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。以及承接京津地區(qū)的汽車、新能源、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
 

　　2015年以來，受益于鐵路的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保定的土地市場升溫是顯著的。土地購置費(fèi)均價(jià)從2490元漲到5781元。盡管房價(jià)沒有明顯變動(dòng)，但是隨著成本的上漲，未來開發(fā)商將壓力傳導(dǎo)到消費(fèi)端可以說是大概率事件。
 

　　同時(shí)，可以看到，京津冀中，北京的房地產(chǎn)開發(fā)投資額增速2016以來逐漸下滑，河北和天津回升較快，顯示出房企對(duì)津冀市場的信心。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的進(jìn)一步出臺(tái)，不限購限貸的河北三四線城市銷售可能會(huì)逐漸升溫。
 

　　我們認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，受益于2017年京津冀政策的加速推進(jìn)和落地，河北三四線城市銷售的升溫，在京津冀擁有土地資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠承接首都人口外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的公司將先受益。
 

　　多重手段保障政策落地
 

　　環(huán)保、財(cái)政、能源部門加強(qiáng)合作分解落實(shí)任務(wù)，并定期向國務(wù)院匯報(bào)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)政府為責(zé)任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。工作方案任務(wù)列入國務(wù)院辦公廳督查內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部毎季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局上報(bào)國務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。
 

　　完善經(jīng)濟(jì)政策，加大中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度。出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目列入中央基建投資計(jì)劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項(xiàng)目使用中央基建投資，給予替代項(xiàng)目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)—打包通過電力交易平臺(tái)，向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對(duì)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度。
 

　　保證清潔能源充足供應(yīng)。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保究成陜京四線建設(shè)，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。相關(guān)地方各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)開拓氣源，完善應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，中石油、中石化、中海油等加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、沿海LNG應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)，城市燃?xì)獗仨毦邆湟欢ǖ膬?chǔ)氣能力。國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實(shí)施，制定工作方案，相關(guān)地方省級(jí)、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼，承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用。
 

　　建立輿論引導(dǎo)及督查機(jī)關(guān)嚴(yán)格問責(zé)。加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究，統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時(shí)機(jī)和形式，切實(shí)做好大氣污染防治宣傳報(bào)道和接受公眾監(jiān)督并回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在監(jiān)管方面，中央環(huán)保督察要將天津、山西、山東作為2017年督察重點(diǎn)，對(duì)北京、河北、河南開展整改情況“回頭看”，將大氣污染防治工作任務(wù)落實(shí)情況作為督察重點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。根據(jù)季度空氣質(zhì)量變化情況，對(duì)空氣質(zhì)量濃度不降反升的城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批；發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人貫徹中央決策部署不力、失職瀆職的，提出應(yīng)予問責(zé)的建議，將相關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織(人事)部門進(jìn)行調(diào)查問責(zé)；對(duì)空氣質(zhì)量改善程度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市，實(shí)行公開約談。