【中國環(huán)保在線 領導之聲】“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期。全國環(huán)評隊伍要進一步堅定信心，上下團結一致、凝心聚力，推動環(huán)境影響評價工作全面躍上新臺階，為改善環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設貢獻力量。

準確把握改革實質(zhì) 開創(chuàng)環(huán)評工作新局面

 

　　黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了系統(tǒng)全面的重大決策部署。一系列重要文件相繼出臺，強調(diào)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行嚴格的環(huán)境保護制度，對包括環(huán)評在內(nèi)的現(xiàn)行環(huán)保管理體制進行重大調(diào)整。對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出了一系列重大的新理念新思想新戰(zhàn)略。近日，作出重要指示強調(diào)，生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
 

　　黨的一系列重要講話，為做好環(huán)評工作指明了根本方向，提供了強大動力。近年來，各級環(huán)保部門深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，按照部黨組要求，依法、科學、公開、廉潔、地開展環(huán)評工作，主動調(diào)整管理思路，加快創(chuàng)新體制機制，法治建設實現(xiàn)突破，制度建設取得新進展，簡政放權成效顯著，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評地位日顯突出，項目環(huán)評穩(wěn)步推進，隊伍建設不斷強化， 以“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設開始起步， 黨風廉政建設進一步強化。但同時，在一定程度上還存在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”難、項目環(huán)評背負太多、公眾參與定位不清、事中事后監(jiān)管機制不完善、一些地方接不住、管不好等問題。
 

　　在新的發(fā)展階段，我們必須深入學習貫徹系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足“十三五”發(fā)展大局和環(huán)保中心工作，分析環(huán)評面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，明確深化環(huán)評改革的總體要求，做好下一步重點工作。部黨組對環(huán)評改革工作高度重視，陳吉寧部長多次強調(diào)，環(huán)評制度只能加強，不能削弱；要加快推進環(huán)評制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，讓環(huán)評回歸本意，真正發(fā)揮在源頭預防上的關鍵作用。我們要抓好落實。
 

　　深入學習貫徹系列重要講話精神，找準新時期環(huán)評制度的坐標定位
 

　　推進環(huán)評改革，必須深入學習貫徹系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署和頂層設計來謀劃實施。剛剛發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》把環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎制度改革的重要內(nèi)容，作出了系統(tǒng)安排。我們必須緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，準確把握新時期環(huán)評工作的坐標定位，下決心轉變工作方式和管理模式，用改革激發(fā)環(huán)評制度的活力，用改革倍增環(huán)評制度的效力，用改革回應社會的關切。
 

　　(一)改革環(huán)評制度，是新時期加快轉變政府職能的迫切需要
 

　　強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？偫碇赋?，要持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進。環(huán)評是政府履行環(huán)境管理職責的重要手段。推進環(huán)評的簡政放權已成為環(huán)保部門轉變職能的一項重點工作。為此，需要在縱、橫兩方面進行探索。在縱向，面對環(huán)評管理權力下放、任務下沉、重心下移這“三下”的態(tài)勢，要探索如何優(yōu)化職能配置，合理界定各級環(huán)保部門的環(huán)評管理職責，健全監(jiān)督機制，著力加強不同層級的聯(lián)動配合，確保環(huán)評審批權放得下、接得住、管得好，把縱向搞順。在橫向，著眼于為環(huán)保中心工作提供支持，探索推進環(huán)評與其他環(huán)境管理制度的銜接和協(xié)同，形成合力。特別是要落實《控制污染物排放許可制實施方案》，與排污許可制做好充分銜接。環(huán)評是管預防的，有很多制度與環(huán)評密切相關，要銜接好，實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。
 

　　(二)改革環(huán)評制度，是新時期落實綠色發(fā)展理念的必然要求
 

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須按照強調(diào)的，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展必須靠轉型，實現(xiàn)資源低消耗、污染低排放的綠色發(fā)展，這樣的發(fā)展和保護是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關系，而不是對立關系。環(huán)評與各類開發(fā)建設決策和具體活動直接相關，處在發(fā)展與保護矛盾交織的線。在推動發(fā)展方面，環(huán)保的關就是環(huán)評。要以加強環(huán)評工作來推動經(jīng)濟轉型升級，推動結構優(yōu)化，包括推動技術本身的升級換代。為此，要通過制定嚴格的準入條件、實行區(qū)域限批等手段，推動企業(yè)實現(xiàn)技術、工藝的綠色化，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出。要落實國家關于化解產(chǎn)能過剩的部署，強化環(huán)境硬約束，嚴禁新增低端落后產(chǎn)能項目；特別是在生態(tài)環(huán)境敏感度高的欠發(fā)達地區(qū)，切實防范過剩和落后產(chǎn)能項目“改頭換面”搞跨地區(qū)的污染轉移，不能要那些表觀的、面子上的GDP。
 

　　(三)改革環(huán)評制度，是新時期堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措
 

　　深刻指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵。”《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”確立為全面建成小康社會的重要目標。張高麗副總理強調(diào)，要加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。改善環(huán)境質(zhì)量，“防”是位的，而環(huán)評就是管預防的。在三大戰(zhàn)役開展過程中，必須用足用好環(huán)評制度，始終把源頭預防放到重要位置。要進一步明確地方政府、相關部門、環(huán)保部門和企業(yè)各自在環(huán)評方面的責任，把源頭預防的壓力傳導到各個責任主體。特別是要落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，突出抓好戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的“落地”，“劃框子、定規(guī)則、查落實”，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。要以地方環(huán)保垂直管理制度改革為契機，完善監(jiān)管體制。要加強基礎研究、完善技術體系，提高環(huán)評工作的針對性。
 

　　(四)改革環(huán)評制度，是新時期全面參與宏觀決策的關鍵之舉
 

　　環(huán)評是環(huán)境保護參與經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策的重要抓手，要提升環(huán)境保護在決策中的地位，必須更充分地發(fā)揮環(huán)評的作用。當前，空間治理正日益成為宏觀調(diào)控，特別是區(qū)域調(diào)控的重要組成。為此，需要建立空間治理體系，以資源環(huán)境承載能力為基礎，按照主體功能定位來合理控制區(qū)域、流域的開發(fā)強度。在這項工作中，環(huán)保具有重要的戰(zhàn)略地位。如何規(guī)劃好、規(guī)范好空間開發(fā)，需要環(huán)評來把關?！?ldquo;十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單(以下簡稱“三線一單”)技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。這就需要抓住契機，開展區(qū)域國土空間環(huán)境評價，從整體上把握區(qū)域環(huán)境屬性，加強環(huán)境管控，使“三線一單”真正成為空間開發(fā)的重要依據(jù)。這將是環(huán)評工作方式和管理模式的重大轉變，是環(huán)評發(fā)展具有深遠意義的變革。