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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。相關(guān)部門在“生態(tài)文明建設(shè)”的新思維指引下，一步一步踐履著這一政治承諾?；仡?016，我國在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中成果豐碩。
鐵腕治污祛除環(huán)境沉疴 回顧2016生態(tài)環(huán)保那些事兒
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。黨的十八大以來，一系列理念創(chuàng)新和制度接力，正給出越來越清晰的答案，有了壯士斷腕的決心和鐵腕治污的魄力，一批困擾生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的沉疴頑疾正在被逐步清除。2016年生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域成果豐碩，令人振奮。
大事記
【5月】
國辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，要求從7個(gè)方面推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。
國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，至此，針對大氣、水、土壤污染防治的行動(dòng)計(jì)劃全部指定發(fā)布實(shí)施。
【8月】
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
【9月】
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題。
【11月】
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，為應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展工作作出全面部署。
8部門共同發(fā)布《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016——2030年)》，強(qiáng)調(diào)按自然規(guī)律辦事，增強(qiáng)耕地草原河湖的自然循環(huán)恢復(fù)能力。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，提出了“全面保護(hù)濕地”的新理念，對新形勢下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排。
【12月】
國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，提出了12項(xiàng)約束指標(biāo)和多個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。
中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
中辦國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，為開展生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核提供依據(jù)。
走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》25日在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行。
關(guān) 鍵 詞
【環(huán)保督察】
自去年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》之后，中央環(huán)保督察風(fēng)暴今年席卷開來。2016年1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開，7月，批中央環(huán)保督察在內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)展開。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。
點(diǎn)評：此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實(shí)施以來大規(guī)模“重拳出擊”，處罰力度之大，成果也非常顯著，但業(yè)界也提出，亟待將這種分批次的督察效果落實(shí)，形成長效機(jī)制。
【“土十條”】
5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“土十條”)，根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
點(diǎn)評：繼“水十條”和“大氣十條”之后，“土十條”終于在今年出臺(tái)。值得注意的是，“土十條”明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域尤其是土壤修復(fù)領(lǐng)域的里程碑事件。
【環(huán)評改革】
7月15日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》。明確規(guī)定，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。
點(diǎn)評：環(huán)評是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當(dāng)于環(huán)境保護(hù)的一道閘門。業(yè)界認(rèn)為，這一方案將有助于充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)。
【長江生態(tài)】
2016年9月上旬，備受關(guān)注的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)?！毒V要》圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，提出大力保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。
點(diǎn)評：關(guān)于長江生態(tài)的問題由來已久，水質(zhì)惡化、污染嚴(yán)重等諸多問題嚴(yán)重威脅長江生態(tài)環(huán)境。在我國“三縱四橫”大水網(wǎng)格局下，長江流域生態(tài)環(huán)境好壞所帶來的影響“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，早已不于某個(gè)區(qū)域。正因?yàn)榇?，把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先位置，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。近日，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表示，《長江保護(hù)法》正在醞釀過程中。關(guān)于長江生態(tài)保護(hù)，明年或許還有更多政策出臺(tái)。
【環(huán)保執(zhí)法垂直管理】
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施垂改后，市級環(huán)保機(jī)構(gòu)將實(shí)施雙重管理，縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)將全部改為市級環(huán)保局的分局。這項(xiàng)改革力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，在2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
點(diǎn)評：垂直管理要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，涉及上收監(jiān)測事權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及人事任命權(quán)等等。在業(yè)內(nèi)人士看來，垂改從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙，標(biāo)本兼治加大綜合治理力度，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。這是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。
【河長制】
12月上旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
點(diǎn)評：“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。先由浙江省等地探索實(shí)施，成效顯著，由此在全國推廣。通過河長制，讓本來無人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，在中國“水危機(jī)”嚴(yán)峻的當(dāng)下，河長制是催生河清水綠的可行制度。
【“綠色稅法”】
8月29日，醞釀長達(dá)9年之久的環(huán)境保護(hù)稅法草案提請全國人大常委會(huì)審議，提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅，取代現(xiàn)行的排污費(fèi)制度。按照立法原則，環(huán)境保護(hù)稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲，與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致。這意味著我國自1979年確立的排污費(fèi)制度將向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，意義重大。12月25日，環(huán)境保護(hù)稅法經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，將于2018年1月1日起正式施行。
點(diǎn)評：制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。開征環(huán)保稅有望帶來“雙重紅利”，不僅是用經(jīng)濟(jì)手段來遏制環(huán)境污染排放，而且可以通過遏制污染物排放得到的資金來保護(hù)環(huán)境。由“排污費(fèi)”變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”，是我國與接軌邁出的重要一步。
良好的生態(tài)環(huán)境，是普惠的民生福祉。要把綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)2020年環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，還需要我們齊心協(xié)力、踏實(shí)苦干、勇往直前。
(原標(biāo)題：關(guān)于生態(tài)環(huán)保2016年做了哪些事？)
