【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2016年8月底，環(huán)境保護稅法草案提請全國人大常委會審議。伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。專家認為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。

稅制改革再次邁出一大步。近日，國務院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。專家表示，這表明，“十三五”期間將開征環(huán)保稅。

目前《環(huán)境保護稅法（草案）》已進行了一讀。立法原則是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

排污費改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化？樓繼偉指出，環(huán)境保護費改稅按照“稅負平移”的原則進行，納稅人為在我國領域和管轄海域直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。在稅負方面，草案以現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎上進行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負將會增加，因為現(xiàn)行排污費也同樣是各地有別，誠如北京的收費標準是低標準的8—9倍。

財政部部長樓繼偉作草案說明時表示，有關具體稅額：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元，水污染物為每污染當量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。

對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。誠如工業(yè)噪聲污染超標的分貝數(shù)越大，征收的金額越高。超標16分貝比超標15分貝每月多征收2400元。此前的環(huán)保法意見稿明確，對依照《環(huán)境保護稅法》規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。而在環(huán)保稅草案中，也列出了稅收優(yōu)惠。例如，草案明確提出為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。

根據(jù)草案，7省市的大氣和水的排污費標準已顯著低于低標準。“排污費率一直設定得很低，這造成環(huán)保部門的威懾力不足。”國務院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬指出。環(huán)保稅法的出臺，原本被寄希望于改變這一狀況，然而目前采取平移排污費率的辦法，并不能帶來很大改善。

同時，由于環(huán)境保護由各地方負總責，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。如何確保能更好用于環(huán)境保護，業(yè)界資深人士張玉珍對此有些擔憂：根據(jù)我國稅制，如果不作特殊規(guī)定，環(huán)境保護稅的收入將和其他一般預算資金一樣，在進行公共財政預算開支時也不考慮收入來源的屬性，綜合進行預算支出。如果環(huán)境稅收入不指定資金用途，一方面無法保證現(xiàn)有排污費收入形成的資金支持作用，造成地方環(huán)保投入減少，另一方面，也無法形成穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保投入渠道。

由于各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級人民政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。此次環(huán)保稅設計上充分地體現(xiàn)了“企業(yè)多排放多付稅，少排少付稅”。

事實上，草案在免征環(huán)保稅方面比之前的征求意見稿范圍更寬，也延續(xù)了以前排污費的優(yōu)惠政策。此次草案明確了五項免稅情形，包括了此前征求意見稿中的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物免稅，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅等，新增了對納稅人符合國家或地方標準綜合利用的固體廢物免稅。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國從2003年開始征收排污費，截至2015年，全國累計征收排污費2000多億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題。

而環(huán)保稅立法更大的背景是行政費用向法定稅收過渡的趨勢，也即在全國其他領域正在實施的“費改稅”。財政部財政科學研究所原所長賈康在2016年全國兩會上的提案指出，我國尚未設立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行環(huán)保排污收費征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導致環(huán)保效果不顯著。

國務院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬在接受媒體采訪時指出，“一直以來，排污費征收的費率比較低，費改稅以后，由稅務部門收稅，可能會做一些變化。”他強調(diào)，環(huán)保稅法出臺是今年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設立“三司”之外，中國環(huán)境治理一個值得注意的重點。

中央財經(jīng)大學教授譚云明持有相同的觀點。譚教授表示，環(huán)保稅一旦開征，一方面可以加大污染企業(yè)的經(jīng)營成本，倒逼企業(yè)注意保護生態(tài)環(huán)境，另一方面可以增加政府財政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境及支持、鼓勵、補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術、實施環(huán)保項目。專家建議，環(huán)保稅稅率的設置應在現(xiàn)行排污收費基礎上適當提高，以促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)技術改革與創(chuàng)新。

而在中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥看來，征收環(huán)保稅的基本作用是調(diào)整要素比價，讓資源、能源消耗變得越來越昂貴。鄒驥進而指出，環(huán)境容量的資源（包括能源、土地、生態(tài)等）越來越稀缺，“征收環(huán)保稅其實就是來矯正這種要素比價的關系，有利于引導整個經(jīng)濟體向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型經(jīng)濟體去轉(zhuǎn)型。”

此外，《規(guī)劃》提出全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。這意味著，資源稅改革將加快，其他自然資源也有望納入征收范圍。

（據(jù)證券日報/包興安、時代周報/楊凱奇、中國青年報、財經(jīng)日報）