【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】11月29日，來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的公開(kāi)消息稱，環(huán)保部、中央編辦日前正式函復(fù)河北省和重慶市人民政府，同意兩地啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。這意味著，全國(guó)環(huán)保垂改試點(diǎn)工作正式步入實(shí)施階段。　　　　
　　全國(guó)環(huán)保垂改試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
　　
　　11月29日，環(huán)保部和中央編辦正式函復(fù)河北省和重慶市人民政府，同意《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》和《重慶市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》備案，可以啟動(dòng)改革實(shí)施工作。
　　
　　作為環(huán)保大部制改革的重要一步，近年來(lái)，業(yè)界對(duì)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行垂改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。日前，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組正式審議通過(guò)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確試點(diǎn)改革地區(qū)將實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　
　　而且，省份內(nèi)的市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制將進(jìn)行重大調(diào)整，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，其中局長(zhǎng)提交市級(jí)人大任免；市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級(jí)黨委意見(jiàn)后，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。
　　
　　值得注意的是，《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。試點(diǎn)省份力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，未納入試點(diǎn)地區(qū)力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。
　　
　　“要從生態(tài)文明體制改革的大背景來(lái)看垂改，要從十八大以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)重要文件精神中系統(tǒng)理解垂改、推動(dòng)垂改。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤指出，“垂直管理改革實(shí)質(zhì)上與已經(jīng)出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等重大改革一脈相承，與各項(xiàng)生態(tài)文明制度改革相輔相成。
　　
　　垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度，因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的新突破，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新支撐，有利于推動(dòng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。
　　
　　而具體到作為首批試點(diǎn)的河北、重慶，環(huán)保部表示，河北省和重慶市垂改工作啟動(dòng)早，力度大，進(jìn)度快，是12個(gè)申請(qǐng)垂改試點(diǎn)省份中的先行者。一省一市均成立了省級(jí)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的垂改領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，把握改革方向；分管省領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，抓好組織實(shí)施；省級(jí)環(huán)保廳（局）、編辦等相關(guān)部門通力協(xié)作、主動(dòng)作為、聯(lián)動(dòng)有力，抓好具體落實(shí)。
　　
　　與此同時(shí)，兩地與環(huán)境保護(hù)部、中央編辦多次對(duì)接協(xié)調(diào)、充分交流研討，不斷完善改革實(shí)施方案和政策措施。經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見(jiàn)和數(shù)次修改完善后，形成了改革實(shí)施方案，分別通過(guò)河北省深改組、省政府常務(wù)會(huì)議和重慶市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議，方案總體成熟可行。11月初，河北省和重慶市人民政府分別就垂改實(shí)施方案向環(huán)境保護(hù)部和中央編辦申請(qǐng)備案。
　　
　　據(jù)介紹，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省市提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)。吳舜澤說(shuō)，改革將積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，2018年6月底前基本完成此項(xiàng)改革。
　　
　　但在環(huán)保部發(fā)展研究中心主任任勇看來(lái)，環(huán)保垂直改革仍有七大問(wèn)題需要進(jìn)一步探索：一是跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理問(wèn)題；二是環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題；三是環(huán)保部門內(nèi)部縱向和橫向的協(xié)調(diào)問(wèn)題；四是環(huán)保部門與屬地黨委政府及其相關(guān)工作部門的協(xié)作問(wèn)題；五是環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享問(wèn)題；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的職責(zé)界定和隸屬關(guān)系問(wèn)題；七是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)察方式，以及監(jiān)察專員制度的建立等問(wèn)題。
　　
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