【中國環(huán)保在線 污水處理】實施“河長制”，可以有效破解“九龍治水”的不足。但在實際運行過程中，“河長制”也面臨著一些問題，其中“河長”的績效如何科學考核與問責是關(guān)鍵。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，各地要通過建章立制，將河流治理效果與“河長”政績考核掛鉤，才能有效加強水環(huán)境的治理，讓水環(huán)境得到持續(xù)改善。
　　　　
　　河流穿過山川，流經(jīng)村莊、城鎮(zhèn)，受到各種污染，變得渾濁、黑臭。然而，因為一個個“河長”的出現(xiàn)，現(xiàn)在，河流又回到當初的模樣。
　　
　　河長制，這個由江蘇無錫首創(chuàng)、源于藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，由于實施以來效果不錯，近些年陸續(xù)被國內(nèi)各地借鑒，安徽、福建、云南、天津、江西等省市紛紛設立“河長”。由此，一個新的具有鮮明特色的河流管理機制，在城鄉(xiāng)大地逐漸成長起來。面對日趨嚴峻的“水危機”，河長制作為呵護河清水綠的可行探索，能夠發(fā)揮哪些作用？又是如何發(fā)揮作用的？
　　
　　作為水鄉(xiāng)人，江西省水利廳廳長羅小云認為，河長制讓每一片需要保護的水域有了責任主體，使原本無人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉(xiāng)愁”。
　　
　　“從前治水，治理了幾十年，年年治，年年反彈。”羅小云說，根本原因在于水環(huán)境管理體制不完善。誠如江西管轄范圍內(nèi)的河流溝渠，以往有些是省水利廳直接管理，有些由所在市縣管理。表面上看是各負其責，但省管河流很多是從市縣經(jīng)過，管轄范圍的交界處，推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　
　　10月11日，中共中央、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議。來自媒體的報道消息稱，會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并指出全面推行“河長制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。
　　
　　河長制，簡言之就是“一河之長”，大小河流都有了“負責人”，由政府主要領(lǐng)導負責屬地河流生態(tài)環(huán)境管理。這一制度的誕生，源于無錫太湖藍藻暴發(fā)事件的問責督辦，成型于江蘇太湖流域的推廣，近些年陸續(xù)被各地借鑒。
　　
　　事實上，河長制的推行起源于2007年太湖藍藻暴發(fā)事件。當年8月，深受水危機之痛的江蘇無錫在全國實行地方行政首長負責的河長制，黨政主導、部門聯(lián)動、社會參與，全面統(tǒng)籌水上岸上、河流上下游與左右岸。實施一年后，轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面指標率就從53.2%提高到71.1%，初步實現(xiàn)了河湖有人管、管得住、管得好的目標。
　　
　　而在此之前，對環(huán)境質(zhì)量的指責或肯定，很大程度上是針對環(huán)保部門的。但在事實上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。
　　
　　環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。“河長制”體現(xiàn)了《環(huán)境保護法》中“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”的要求，把地方黨政領(lǐng)導推到了責任人的位置，其目的在于通過各級行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個層面。
　　
　　目前，全國已有江蘇、浙江、北京等8個省市在全境推行河長制，16個省區(qū)市在部分區(qū)域或流域水系實行河長制。以北京為例，針對全市425條流域面積10平方公里及以上的河流，從2014年起就探索河長制試點；2015年，通惠河作為跨區(qū)河流試點實施河長制；2016年，全市范圍內(nèi)實施河長制，明確要求每一條河都要有河長來認領(lǐng)，做到管理范圍、職責、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。兩年多來，取得了良好的實踐效果。
　　
　　河長制帶來的變化立竿見影。在“河長”的組織領(lǐng)導下，水利、國土、環(huán)保、公安等相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，將河湖保護納入政府目標責任機制，不斷健全“河長制”的績效考核和責任追究，河湖功能初步恢復，有力推進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理。同時，隨著“河長制”的進一步推廣，一些地方還根據(jù)實際，將河長擴大到由人大、政協(xié)領(lǐng)導擔任，部分地方設立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級河長管理體系。
　　
　　更深的影響還在岸上。江西靖安縣水務局局長王仕欽說，河長制讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)，并抓住契機加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在靖安，凡是可能對河流環(huán)境造成嚴重污染的行業(yè)一律被拒之門外，“我們現(xiàn)在的重點是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機農(nóng)業(yè)。”
　　
　　在未來，隨著河長制的全面推進，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長都可能成為“河長”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來越多的人也會參與到“母親河”的治理之中。
　　
　?。〒?jù)人民網(wǎng)、新華社、經(jīng)濟日報、《世界環(huán)境》、澎湃新聞等報道）